关于进一步加强社会保障工作的实施意见.docVIP

关于进一步加强社会保障工作 的实施意见（讨论稿） ? 为进一步完善社会保障体系，加强社会保障工作，着力改善民生，促进社会和谐，根据区委、政府《关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》（红党发[2011]28号）精神，结合红寺堡区实际，现就进一步加强社会保障工作提出如下意见： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、自治区第十次党代会、市第三次党代会和区第一次党代会精神，紧紧围绕改善民生，促进社会和谐这个主题，坚持社会保障与经济发展相适应、城乡保障相对接、扩大就业与完善社会保障相协调、整体推进与重点突破相结合，着眼当前，立足长远，千方百计扩大就业，扶持创业，不断扩大社会保障覆盖面，全面提高社会保障基金运行水平，使人民群众学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、伤有所恤、困有所济、残有所助，为全区经济社会发展和社会稳定创造良好的条件。 二、今后五年社会保障工作的总体目标 ——以扩大和稳定就业为主线，以推动全民创业带动就业为增长点，以提高劳动者素质为支撑，狠抓就业政策落实，大力推进农村劳动力转移就业，到2015年，累计实现城镇新增就业人员2000 人，城镇登记失业率控制在4.3 %以内；农村劳动力转移就业20万人次，累计创收13亿元；每年新增发放小额担保贷款4000万元以上；建成创业孵化园区或创业基地5个，建设实训基地5个。培育小企业100家，开发就业岗位1000个以上。 ——以基本养老、基本医疗为重点，建立广覆盖、保基本、多层次、可持续、城乡统一的社会保险体系，努力实现社会保险全覆盖，2015年城乡养老保险参保率达85%以上，城乡医疗保险参保率达90%以上，社会保障卡全面运用。 ——坚持以维护劳动者合法权益为主线，以农民工工资清欠为重点，加强劳动合同管理，加大劳动执法监察力度，建立良好的劳动用工秩序，构建和谐劳动关系，力争农民工劳动合同签订率达90%以上，集体合同签订率达85%以上，农民工工资清欠率达100%。 ——以最低生活保障为重点，以慈善事业为补充，建立与经济社会发展水平相适应的社会救助和优抚福利体系，努力实现社会的稳定和谐。 ——以社会保障卡全面发放使用为重点，加强社会保障基础和能力建设。加快推进社会保险、就业服务、劳动监察等领域信息整合及应用，实现各项社会保障业务领域的信息化。加快推进劳动保障监察“两网化”建设，实现劳动保障监察由粗放管理到精细管理；加快推进基层劳动保障和社会救助服务平台建设，实现基层社会保障的规范化、专业化服务。 三、主要措施 （一）以充分就业为目标，切实抓好就业创业工作　　1、大力开辟就业门路，多渠道多形式促进就业。将城乡就业工作列入政府的重要工作目标，层层分解就业目标任务，逐级落实目标责任。实施以经济发展带动就业战略，实现经济发展与促进就业的良性互动。千方百计拓展就业领域，增加就业岗位。大力发展第三产业，尤其是积极开发社区服务业、旅游业以及商贸、餐饮等传统服务业；积极发展非公有制经济和劳动密集型中小企业；鼓励失业人员、高校毕业生、城乡新成长劳动力等各类人群自谋职业和自主创业，引导通过临时性、季节性工作等灵活多样的方式实现就业。2011-2015年，全区每年净增城镇就业500人，每年转移就业 4万人次，创收2.6亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。　　2、推动全民创业，促进以创业带动就业。进一步完善和落实创业扶持政策。全面落实推动全民创业的政策措施，重点鼓励和支持大中专毕业生、复员退伍军人及青年群体自主创业，努力实现自主创业1人带动就业2人以上，创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。进一步加强创业培训平台建设。加大我区创业培训专职教师培养，邀请一批创业成功人士、民营企业家和资深人士作为创业指导教师，逐步建立一支标准化、专业化的创业培训师资队伍。充分利用社团组织生产经营资源优势，选择优秀企业建立创业实训基地。不断加强创业培训管理，扩大创业培训范围，严格创业培训工作程序，对具有创业愿望和要求的城乡各类人员进行创业引导性和创业能力培训，不断增强自主创业的成功率。进一步加强信贷服务，大力支持创业。通过引入竞争机制，落实存贷挂钩机制，创新反担保方式，大力推进小额担保贷款工作，确保小额担保贷款发放量达到担保基金的3倍以上，到期回收率达97%。进一步强化创业服务。健全完善创业服务体系，加强公共创业服务机构建设。组建创业辅导专家队伍，建立创业项目库，推动区、乡两级创业基地建设，不断提升创业基地建设层次。每年扶持创业2000人，带动就业4000人；私营企业由380家增加到700家，个体工商户由3170户增加到6000户，带动就业12000人。 3、完善市场导向的就业机制。积极实施“金保工程”，完善网络系统，实现就业信息区、乡、村三级的有