中国4万亿刺激经济方案重在扩大内需保增长.docVIP

两 年 4 万 亿 何湘桂 周利 一、经济刺激措施的出台背景 自2007年以来，美国“次贷危机”诱发的世界金融危机，已经扩展到实体经济层面，世界银行在11月25日发布世界经济报告，世界经济已经步入衰退，金融危机已经演变为经济危机。国际货币基金组织预计，2008年全球经济增幅将放缓至3.7%，2009年将放缓至2.2%，远远低于3%这一IMF认为的全球经济陷入衰退的。美国商务部第三季度GDP率下降0.5%英国央行在其季度报告中，英国正面临自上世纪90年代初以来的最严重衰退第二季度英国国民收入将较上年同期减少1.9%，全年英国经济将下滑1.3%。德国经济在第三季度出现萎缩后已陷入衰退7-9月德国GDP较上季下滑0.5%。日本第三季度国内生产总值(GDP)较前一季度下降0.1%。 （一）对外出口实际增速大幅降低，外部需求明显收缩，对主要贸易伙伴的出口减速。美国、欧盟和日本等国家和地区受金融危机影响，经济低迷、失业率上升、居民收入和消费水平下降，导致中国对主要贸易伙伴出口增速回落。前三季度，中国对美出口增长11.2%，同比下降4.6个百分点；对欧盟出口增长25.6%，同比下降5.3个百分点。随着金融危机在全球范围蔓延，新兴经济体发展也受到拖累。前三季度，中国对俄罗斯出口增长14.7%，同比下降69.8个百分点。 外部需求减少，出口增速放缓，贸易顺差下降，使中国净出口对经济增长的贡献率降低。根据国家统计局测算，前三季度货物和服务的净出口对经济增长的贡献率为12.5%，比去年同期下降8.9个百分点，拉动经济增长1.2个百分点，同比下降1.2个百分点。 （二）国内房地产、汽车等消费龙头市场持续低迷。房地产与汽车业作为中国当前的支柱产业，是本轮经济增长的重要引擎，具有产业链条长、波及范围广、影响程度深等特点。这两大产业的调整，将对上下游钢铁、建材、水泥、家电等一系列关联行业增长形成制约，并通过产业传导机制，对电力、煤炭、运输等基础性行业造成影响，从而加深对国民经济调整的负面作用。 （三）工业大幅减速。下半年以来，中国工业增长急剧回调，惯性下跌趋势明显，对GDP增长形成强烈下拉作用。发电量、原油加工量等指标延续下降势头。9月份发电量同比仅增长3.4%，原油加工量增长3.7%，粗钢产量下降9.1%。同时工业品库存激增，9月产成品库存指数超过50%，达到近3年内的最高水平。全国20个行业中，9个行业产成品库存指数高于50%，有部分行业高达60%以上。库存增加意味着当前大部分行业面临的市场供求形势发生改变，未来企业缩减生产规模在所难免，相关产品价格面临调整压力。 在2008年上半年国际原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等诸多不利因素的影响下，中国各类企业盈利能力明显下降。钢铁、有色、电力、化工等基础工业行业均出现了行业性的全面亏损现象。沿海的民营企业和出口企业生产利润率增长趋缓，并且出现集中破产倒闭的现象。上半年全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭，三季度这一数字继续扩大，而且部分低端外资企业撤离中国。 正是在上述背景下，国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议， 二、“两年4万亿”的具体措施 下表列出了国务院出台的十项措施。 表1：国务院扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施 措施 具体内容 1、加快建设保障性安居工程 加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。 2、加快农村基础设施建设 加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。 3、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设 重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。 4、加快医疗卫生、文化教育 事业发展 加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。 5、加强生态环境建设 加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。 6、加快自主创新和结构调整 支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 7、加快地震灾区灾后重建各项工作 8、提高城乡居民收入 提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 9、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元 10、加大金融对经济增长的支持力度 取消对