第七讲 我国古代地方行政制度.ppt

第七讲 我国古代地方行政制度 秦汉的郡县制；隋唐地方行政制度；宋代地方行政制度；元明清地方行政制度；本讲小结 第一节 秦汉地方行政制度 一、郡县制的确立 秦始皇二十六前（前221），秦统一六国，接着秦王朝北征匈奴，南伐五岭，初步奠定了我国古代辽阔的疆域。 在地方行政体制上，秦始皇最后采纳了李斯的主张，在全国推行郡县制，建成“海内为郡县，法令由一统”的政治体制。 秦初，全国设三十六郡，后随着疆域的不断扩大，增至四十六。秦设郡的原则一是按山川、自然地理条件，其二从军事、政治经济等因素考虑。边区的郡，军事的因素考虑得多些，而内地的郡大多集中在政治、经济发达的地区。 郡行政长官称郡守，由中央任命，掌一郡政治、经济、军事与司法等事务。 郡下设县，为地方基层政府。万户以上称县令，不满万户为县长，县令（长）主管县内政务，均由中央任命。 县下是乡，实行以县统乡，以乡统里的地方基层组织制度。乡设三老、有秩、啬夫、游徼，分掌地方教化、民政、诉讼、治安以及征收赋税等事。 乡下有里，设里正，掌管百家。里下百家按什伍组织编制户籍，是地方最小的行政管理单位。 秦建国后，创建了中央以皇帝为核心的三公九卿制，地方上推行乡里组织为基础的郡县制，这种从中央到地方的严密行政体制，对后世影响极大。“天下之治，始于里胥，终于天子”。专制集权的中央行政体制与严密的地方基层组织，似垂直的两端，维系着整个封建社会。 二、汉初郡国并行政体 “汉承秦制。”在地方行政体制上，与秦略有不同。即在实行郡县制的同时，又实行分封诸侯王的郡国并行政体。 在楚汉战争中，出于军事上的政治上的需要，刘邦曾封八个异姓王。随着异姓王的逐个翦灭，刘邦又封宗室子弟子为王，“皇子封王，其郡为国”，一下子封了九个同姓诸侯王，这些诸侯王封国极大，致使“藩国大者，夸州兼郡，连城数十”。汉初全国共五十四郡，诸侯国占三十九，中央控制的郡仅十五。 势力过大的诸侯王自然成为政局日益不稳定的因素。他们持亲骄横，渐与中央抗衡，成为“国中之国”。汉初实行的郡国并行政体，也在一定程度上缓和了社会矛盾，赢得时间以促进经济的恢复和发展。 三、汉代地方行政机构与职能 （一）郡 郡是汉代最高一级地方行政机构，无论从政务性质、设置规模，都要比秦代健全得多，按职能及地区远近，西汉郡可分为四类。 1．三辅郡 这是京师及其附近地区的郡。京兆尹、左冯翊、右扶风称三辅，辖区为京畿及其附近地区。 2．内郡 这是设置于广大内地的郡，行政长官为郡守（亦称太守），秩二千石。汉代郡守职责比秦有所扩大，除掌管行政、司法及部分军权外，还有劝民农桑、推荐人才、考核官吏等任务。汉代大之千里一郡，人口百万，平均一郡辖15县。太守专郡，信理庶绩。汉代内外相制，轻重相权，较好地处理了中央与地方的关系，被视为我国封建社会地方行政制度之楷模。 3．边郡 设置在少数民族地区和边地的郡，如西域都护府。其主要职责为军务和安抚少数民族及进行开荒屯田诸事。 4．诸侯王国 诸侯国地位与郡相等，王国的行政管理体制，“同制京师”，诸侯国君有行政权、财政权、司法权与军事权。至西汉后期改革，诸侯王唯衣食租税，名存实亡，与郡县一样，完全由中央政府控制。 （二）县及乡里组织 （二）县及乡里组织 1．汉代的县级行政单位有县、侯国、邑和道。县是地方一级，有较独立的行政系统，县令（长）对县内事务无所不统。 侯国是列侯的封地，是对功臣的赏赐。列侯仅有食封地赋税之利，而无治民之权。 邑这是皇太后，皇后和公主们的封地。 道这是少数民族聚居地区的县一级行政单位。道与一般县的区别在于：一、保留了少数民族原有的生活方式，二是在征税方面有所优惠。 2．乡里组织 汉代地方基层行政组织是乡里，县以下又分若干乡。 乡置三老、啬夫，游徼。“三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼禁盗贼” 乡下有里，为民众聚居之处，设里正或里魁，掌百家。里正由具有一定数量以上家产的人户充任。里下按什伍偏户。什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。 （三）州 汉代地方行政体制中变化最大的是州。从原来的监察区演变成行政区。至东流末，地方行政级数从原来的郡县二级变成州郡县三级制。 刺史地位的变化表现在： 1．监察范围扩大，干预行政 2．设有固定治所和拥有庞大僚属。刺史幕僚有别驾、治中、主薄、兵曹、薄曹、文学从事、劝农从事等。 3．掌握兵权 刺史地位提高更重要表现在掌军权。他们且在军事行动中不断扩大自己的权力，遂成为地方拥实力之割据势力，形成“刺史内亲民事，外领兵马”的局面。东汉末形成的军阀割据势力，其基本力量实为地方之刺史，郡守，它加速了东汉的灭亡。 第二节 隋唐地方行政制度 一、隋代地方行政区划的改革 （一）州（郡）、县二级制 隋立国之初，州郡数量成倍增加。地方区划过小，机构重叠，人员增多，效率低下，政局不稳。