第一节组织概说第二节行政机关第三节行政组织权.ppt

教授 李仁淼　 第五章行政組織 第一節 組織概說 第二節 行政機關 第三節 行政組織權 第一節 組織概說 一、組織之概念、行政法之內容、體系 組織法=規範各級行政組織之結構、管、單位、職權配置、內部紀律 作用法=規範行政組織之運作及其與人民間發生之權利義務關係 廣義的組織包含行政組織法及公務員法 第一節 組織概說 二、行政組織 組織為多數人基於某種目的而組成之社會單位。如：國際組織、統治團體、政府機關、公司、公益團體(財團法人)。 國家─享有主權之統治組織 行政組織，廣義而言，指行使行政權之各級組織之統稱。行政組織之設置及運作受憲法及法律之羈束。為 其為管理國家事務之核心，經由政策規劃及執行以實現國家目標。 第一節 組織概說 行政組織之定義[參 吳庚 p.159] 「其係以憲法及法規為依據而成立，為管理國家事務之核心，實現國家目標之最主要手段，對其他社會單位或組織體而言，具有監督及協調之功能。」 第一節 組織概說 三、分類 1.統治組織vs.非統治組織 國家?各地方自治團體。行政組織，為依附於各級統治組織，而成為其主要部份。其他，如政黨、壓力團體等，縱使具高度政治性，如非統治團體 第一節 組織概說 2.法人組織vs.非法人組織 (1)法人：具法人格，得為權利義務之主體，故又稱有權利義務組織。依我國制度，法人資格取得途徑 ①直接基於法律(法規)之規定 農田水利會(93.2.3農田水利會組織通則1條Ⅱ)、 工業團體法2條、商業團體法2條、地方制度法2條 ②經主管機關許可，並向法院登記，以取得法人格。 財團法人或公益目的社團法人 Ex.民法46,59條、人民團體法11條、民法總則施行法10條 ③向主管機關登記取得 營利社團法人、公司、銀行、合作社等。採許可制或準則制，向主管機關完成登記手續取得。 第一節 組織概說 (2)公法人與我國之現狀 與歐陸各國相較，各國有各種具公法人資格之組織(如公營造物、財團)等。我國則較少該組織。 以行政主體是否具法人格區分，可區分為三大類： (1)國家、地方自治團體 (2)其他公法團體：具法人格ex.農田水利會、國立中正文化中心(93.1.9中正文化中心設置條例第2條：本中心為公法人，監督機關為教育部。) 。 行政法人 （一）立法說明： 推動法人化之目的，主要為提昇政府施政效率，同時確保公共任務之妥善 實施，意即將原本由政府組織負責之公共服務自政府部門移出，讓不適合或無需由行政機關推動之公共任務由行政法人來處理，打破以往政府、民間體制上之二分法，俾使政府在政策執行方式之選擇上，能更具彈性，並適當縮減政府組織規模，同時可以引進企業經營精神，使這些業務之推行更專業、更講究效能，而不受現行行政機關有關人事、會計等制度之束縛。 （二）修法重點 1.行政法人為執行特定公共任務之公法人 為免行政法人之設立過於擴張，行政法人法第二項對行政法人所執行的公共任務加以限縮，僅限「具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者，或不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者，或所涉公權力行使程度較低者」，方得設立行政法人執行之。 2.行政法人之設立應遵守組織法上法律保留 行政法人法第二條第三項指出行政法人應制定個別組織法律設立之，如目前已通過的「國立中正文化中心設置條例」即屬一例。而為避免行政法人之設立浮濫，本次會議立法院亦通過附帶決議，要求於本法施行三年內，改制之行政法人以不超過五個為原則。 3.人事設計彈性化、自主性高 行政法人原則上設立董事會或理事會，但依組織規模或任務特性也可改置首長一人（參照本法第五條Ⅰ），使其組織設計上彈性且經濟。而行政法人所新進用之人員，不須具公務員身分（參照本法第二十條Ⅰ），但行政法人係由政府機關或機構改制者，原為公務人員者之身分與權益不受影響 (3)受委託行使公權力之私人(自然人、非法人團體) [問題]我國目前依公法設立之人的組合體=公法社團，除國家、地方自治團體外，尚有由特殊職業、經濟、社會、文化、或其他構成員所組成之職業團體。(李震山p.86) 第一節 組織概說 (3)公法組織vs.私法組織 ◎組織設立之準據法，以及其依組織目標所從事之活動性質為判定準則。 ①國、地方自治(公共)團體→公法組織，附屬於此種團體。 ②公司、財團法人→私法組織 →公法人必為公法組織，但公法組織未必具有公法人資格。如各級政府機關 ※我國法制對於公法人資格賦予與其他大陸法系國家相較，有顯著不同，其他國家有各種具公法人資格之組織(如公法上營造物、財團等)，在我國則甚少。 國、地方自治(公共)團體、農田水利會、中正文化中心外，其他職業團體、社會團體，ex.農漁工商團體→非法人。 第一節 組織概說 三、行政主體 1.概