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创新社会管理体制， 推动建立政府与社会互动的全面管理体系 当前，我国改革已进入攻坚阶段，而我区亦处在经济社会全面转型的关键时期，如何创新社会管理体制，推动建立政府与社会互动的全面管理体系，是我们应该认真思考的重要课题。 一、什么是社会管理及社会管理体制？ 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理包括两类：一是政府社会管理；二是社会自我管理和社会自治管理。而现代社会管理是以政府管理与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。 要从强化政府社会管理的职能、加强社会政策的制定与执行等方面来推进社会管理体制改革。政府社会管理的重点是对那些家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决。政府社会管理的主要内容涉及面很广，比如保障公民权利、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、维护社会秩序以及解决社会危机等。政府社会管理的核心是社会政策，要加强社会政策的制定与执行。政策是科学,只有科学地制定政策，才能制定出科学的政策。 二、为什么要创新社会管理体制？怎样创新？ 多年来，政府在履行经济职能时常常越位，而在社会职能上却很少到位。通常讲“缺位”，往往就是缺在社会管理上。政府应当把直接插到经济中的那只手向后缩一缩，要把插到社会中的那只手向前伸一伸，否则，责任政府、服务政府只能是一句美丽的空话。 推进社会管理体制创新，是提高构建社会主义和谐社会能力的重要内容。我国现行社会管理体制是在计划经济条件下形成的，带有明显的计划经济体制烙印，主要特点是政府管得过宽过多，基层社会自我管理的作用没有得到充分发挥。随着社会主义市场经济体制的逐步完善、人民群众民主法制意识的增强和自我管理能力的提高，现行体制存在的不适应问题日益显现出来。因此，必须推进社会管理体制的改革创新，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 推进社会管理体制创新，是抓住战略机遇期，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展的必然要求；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的必然要求；是激发全社会的创造活力，构建社会主义和谐社会的必然要求。 推进社会管理体制创新，就是尽快建立健全与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会相适应的新型社会管理体系，形成社会管理和服务的合力，促进社会和谐发展。 社会管理体制创新的关键，是明确政府和社会的责任分工。充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工与协作。在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公共参与的作用，将公众参与的方式制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。 社会管理体制创新的难点，在于新的运行机制的探索和创新。在经济领域成功地实现了市场化改革后，社会管理是否可以市场化？经验证明，市场机制在社会领域的作用范围是有限的。如果说市场机制的基本原则是自由竞争，那么社会管理的基本原则就是协同：协商意见，协调利益，协同动作。竞争可以产生活力，和谐也能产生活力。社会管理机制的创新并不是经济领域市场化改革的延伸和推广，但又要与已经建立起来的市场经济体制相衔接、相适应。 　 三、建立政府与社会互动的全面管理体系。 推进社会管理体制创新，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。　　当前的工作重点是：加快政府管理体制改革，加快事业单位改革，培育发展社会组织，加强社区建设和管理。　　加快政府管理体制改革。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府管理必须强化规则的制定和监管，而不是直接干预市场。按照这样的要求，政府管理体制改革应着力解决好不同层级政府社会建设和管理职责不清、重复配置资源的问题，以创新政府公共服务的提供方式，推动政府社会管理的科学化。在解决管理职责不清的问题上，应坚持以公共服务的受益范围为原则，进一步划定中央与地方各级政府的基本权限。对全国有重大影响或跨省市区域的公共产品主要由中央政府提供，区域性的公共产品由地方政府提供。在创新政府公共服务提供方式的问题上，政府应在保证实现公共目标的前提下，以效率和效益最优为原则，采取直接生产、购买服务、民间采购和市场监管等多种方式；鼓励和吸引民间资本或其他社会力量提供公共服务；对必须直接由政府承担的公共服务和产品的生产，也要引入市场竞争机制。在推进政府社会管理科学化的问题上，应建立健全重大决策