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毕节金海湖新区（毕节经济开发区）国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要 规划编制组 二〇一六年三月  目 录 第一章 发展基础和环境 3 第一节 发展基础 3 第二节 发展环境分析 8 第二章 总体要求 12 第一节 指导思想和坚持原则 12 第二节 发展目标 14 第三节 战略定位 20 第四节 空间布局 21 第三章 努力构建特色产业体系，壮大产业规模 24 第一节 加快发展现代服务业 24 第二节 推进新型工业化进程 29 第三节 积极发展现代山地高效农业 33 第四章 加快新型城镇化步伐，提升对经济社会发展的带动能力 35 第一节 全面加快城镇化进程 35 第二节 提高城镇空间承载能力 36 第三节 推进城乡一体化发展 38 第五章 强力推进基础设施建设，增强发展支撑能力 40 第一节 强力推进交通基础设施建设 40 第二节 强力推进水利基础设施建设 41 第三节 强力推进信息基础设施建设 42 第六章 大力保障和改善民生，维护全民共享发展成果 43 第一节 千方百计扩大就业 43 第二节 完善社会保障体系 44 第三节 打造教育强区 46 第四节 提升医疗卫生服务水平 48 第五节 保障城乡居民住房需求 49 第六节 大力发展文化、体育事业 50 第七节 提高人口服务水平 51 第七章 着力建设生态文明，贯彻绿色发展理念 53 第一节 强化生态保护和建设 53 第二节 积极推进低碳循环发展 53 第三节 全面节约和高效利用资源 54 第四节 加强环境保护和治理 55 第八章 深入推进改革开放，释放发展活力和动力 56 第一节 推进全面深化改革 56 第二节 迈出开放合作新步伐 57 第九章 全力实施大扶贫战略行动，赢取精准脱贫全面胜利 59 第一节 构建大扶贫工作格局 59 第二节 深入推进精准扶贫脱贫 60 第十章 强化法治政府建设和社会治理创新，提升公共治理水平 63 第一节 推进法治政府建设 63 第二节 加强和创新社会治理 64 第十一章 完善工作机制，保障规划实施 68 第一节 切实加强组织领导 68 第二节 完善规划实施机制 68 第三节 实施重大项目带动 68 第四节 定期开展规划评估 69 第五节 强化实施监督检查 69 附图：毕节金海湖新区（毕节经济开发区）“七大组团”空间布局图序 言 毕节金海湖新区（毕节经济开发区）是在国务院、省委省政府的大力关心支持下，市委市政府于2015年底正式成立、隶属于市直管的一个省级新区，是市委市政府推进“一城三区”战略部署、实施毕节“双两百”城市建设的中心节点；是毕节市重点打造的经济发展增长极、深化改革开放实验区、新型工业化主力军和川滇黔三省合作新高地；是毕节市打造千亿级产城融合经济走廊的重要平台和载体，区位优势明显，发展潜力巨大。 毕节金海湖新区（毕节经济开发区）位于毕节——大方城市总体规划的中心城区，核心区距离七星关区主城区和大方县主城区均为15公里。由原毕节双山新区（2011年2月18日成立）和原毕节经济开发区（2011年7月成立）整合而成。国土面积311.07平方公里，辖9个乡（镇、街道办事处），2015年年末人口27.71万人，其中常住人口23万人。国务院办公厅《关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》（国办函〔2013〕35号）明确指出：“规范建设双山新区，扩展城市空间，优化城市功能，带动产业和人口集聚，努力把试验区建成川滇黔结合部的区域中心城市、综合交通枢纽、新兴工业城市、商贸物流中心和生态文明示范城市”，“支持双山新区发展职业教育”。2015年12月贵州毕节经济开发区被国家工信部批准为国家新型工业化产业示范基地，2013年11月被国家科技部批准为国家级新能源经济高新技术产业基地，已经形成了新能源汽车、大数据电子信息、大健康医药等产业集群。金海湖新区的发展已上升到国家战略层面。 “十三五”时期是新区决战决胜建设全面小康社会的关键时期，是推进扶贫脱贫行动的攻坚时期，是推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化加速发展的重要时期。《毕节金海湖新区（毕节经济开发区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》依据国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的相关要求进行编制，阐述了新区在“十三五”期间经济社会发展的指导思想、战略目标、发展重点和主要任务，集中体现了新区党工委、管委会的施政方针和战略意图，是新区有关部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是指导新区今后五年经济社会发展的纲领性文件。 本规划执行期为2016-2020年。 第一章 发展基础和环境 “十二五”时期是毕节金海湖新区（毕节经济开发区）打基础的重要时期，经过近五年的发展，新区的发展框架、产业