香港居民的国籍冲突问题.docVIP

香港居民的国籍冲突问题 10涉外一区：俞丞琦 【摘要】香港一向为中国领土。由于英国150多年的殖民统治，由于香港本身国际都市化程度的加深，香港居民的国籍问题远较一般国家和地区复杂，在香港回归过程中也是一个极为特殊的现象。作为一个复杂的历史遗留问题和具体的现实问题，从中英有关香港问题的谈判，到基本法的起草，直至香港特区成立，香港居民的国籍冲突一直是个焦点问题。这一问题既是中国国内法(包括香港法)的问题，又涉及到国际法的诸多方面。本文试从香港国籍问题的冲突表现谈起，围绕其产生的原因及其相关法律法规，对其中的难点进行深入的探究，在此基础上，对目前我国处理该问题的法律和政策进行探索性的初步分析。 【关键词】国籍冲突 香港居民 居英权 国籍法 现行的《国籍法》自1980年制定以来，已经过了31年的时间考验。在这30多年间，国际形势发生了巨大变化，中国更是乘改革开放之风与世界联系日益密切，国际人口交流持续升温。不仅如此，中国国内形势也发生了翻天覆地的变化，香港、澳门分别于1997年7月1日和1999年12月20日回到祖国的怀抱。如何处理港澳同胞的国籍问题给我国《国籍法》的适用提出了新的挑战。 目前，在香港居民的国籍冲突中，有一下两种主要情况对《国籍法》的实施造成了一定困难。 一.香港居民的无国籍问题 1.香港无国籍人员的现状 目前香港居民中，除个别真正属于无国籍或国籍不明的人士外，现今持有“英国属土公民”身份的一万一千多名非华裔居民，在香港回归中国后有可能成为无国籍人士。 这部分非华裔人士主要是印度、巴基斯坦和葡萄牙血统的香港居民，习惯上被称为香港的“少数民族”或者“非华裔英国属土公民”。其中近百分之六十的人出生在香港，另外百分之四十则是通过登记或归化方式而成为“英国属土公民”的。这些人长期生活在香港，有的是数代在香港定居，到1997年其人数可望达到一万三千人。他们原国籍已丧失，又不属于中国公民，1997年后其国籍归属显然会成为一个突出的问题。 按照英国1981年新国籍法和1985年的《香港法例》的相关规定，非华裔英国属土公民如果不申请另外一种国籍地位，譬如“英国国民(海外)”或其他国家的国籍，那么从1997年7月1日起，将不得再保留“英国属土公民”国籍，势必成为无国籍人士。不仅如此，此类人士在1997年后在香港出生的子女，不论其父母是否持有“英国国民(海外)”护照，他们都不能再申请获得“英国国民(海外)”的地位，因为该种国籍不得传代。又由于此类子女不具有中国的血统，不能自动成为中国公民。可见，不论是在非华裔英国属土公民本人中间还是在他们的子女中间，都可能产生无国籍问题。 2.香港无国籍人员产生的原因 无国籍是指一个人不具有任何国籍，亦即任何国家根据本国法律都不认为该人是自己的国民。在国际实践中，无国籍人在国际上不享有任何国家的外交保护，不享有任何国家规定的公民权利，包括被剥夺进入或定居在任何国家的权利。产生无国籍的原因通常有出生、婚姻、国籍被剥夺等其他原因。 而香港非华裔“英国属土公民”在1997年后可能出现的无国籍情况的原因显然迥然不同，它是英国对香港长期占领统治所遗留下来的后果。首先，香港印巴裔“英国属土公民”的地位是英国国籍法所赋予的;其次，规定这些人士在1997年后只能换取权宜性质的“英国国民(海外)”国籍，并且该种国籍不能传给他们1997年后出生的子女的，也是英国法律。 3.香港无国籍人员的现行解决办法 虽然香港将要出现的无国籍问题是英国长期殖民统治的后果，但是1997年香港回归祖国后面对和承受这一后果的，毕竟是中国中央政府和香港特别行政区政府。因此，在此之前，中国政府有协同英国政府及早妥善处理这一问题的必要。中国政府历来主张并努力防止和减少在中国境内的无国籍状况。1980年中国《国籍法》第六条规定，“父母无国籍或国籍不明，本人出生在中国而又在中国定居者，具有中国国籍”。第七条还规定了无国籍人士申请加入中国籍的条件与程序。此种规定完全符合1961年联合国关于《减少无国籍状态公约》的精神〔5〕。可以预见，中国《国籍法》1997年后在香港的实施，将有益于解决无国籍人士的问题。 英国政府意识到自身对香港无国籍问题产生和解决应负的责任，中国政府也已明确表达了合作的态度，中英联合联络小组遂于1985年和1986年进行了多次讨论磋商，就如何解决这一问题取得了基本一致的看法。英国政府承诺将采取以下三项措施： 　　1、凡在1997年6月30日前，因没有取得“英国国民(海外)”地位而有可能成为无国籍的“英国属土公民”，可自动成为“英国海外公民”(BritishOverseasCitizen)”。〔6〕 　　2、“英国国民(海外)”或“英国海外公民”在1997年7月1日以后在香港出生的子女(第一代)，如有可能成为无国籍人士，出生时即自