大力发展农村水利加快甘肃新农村建设.docVIP

大力发展水利 加快甘肃新农村建设 许文海 （甘肃水利厅厅长） 《中国水利》（2006.19） 摘要：大力发展农村水利，解决饮水困难，保障饮水安全，实施流域治理，推行农民参与式管理，为甘肃新农村建设发挥了积极的作用。为推进水利新发展，加快新农村建设，甘肃明确了水利工作的思路与重点，着重抓好六项工作，建设六大工程，妥善处理区域发展与流域发展、新开水源与节约用水、水利建设与保护生态、抗旱与防汛、骨干工程与中小工程、水利建设与水利管理、水利发展与水利改革、政府主导与社会投入等八大关系。 关键词：水利；建设新农村；作用；任务 中图分类号：F3+S27 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2006）19-0009-03 建设社会主义新农村，水利担负着重要使命，面临着繁重任务。农业、农村、农民是水利服务的传统领域和对象，在新的历史阶段，水利已由田间地头走向千家万户，从传统的灌溉服务拓展到为农村饮水安全、防洪保安、生态维护、粮食生产和经济发展提供服务 充分发挥水利在新农村建设中的基础作用 水是生产、生活、生态的基本要素，水利是农业的命脉。甘肃省大部分区域气候干燥、降水稀少且时空分布不均，区域性的“人、地、水”组合极不合理，是农村发展的重要制约因素。多年来，正是基于对水利重要作用的深刻认识和高度重视，通过深入持久的农田水利基本建设，逐步改变了恶劣的生产、生活条件，促进了农业增产、农民增收和农村面貌的显著变化。 ⒈大力发展农村水利是农村生产发展的重要前提 目前，甘肃省总供水量已达122亿m3，发展有效灌溉面积135.5万hm2，兴修梯田186.5万hm2，集雨节灌面积35.2 hm2。依托已建水利设施，以占总耕地不足40%的灌溉农田生产了占总产60%以上的粮食和绝大部分经济作物，解决了温饱问题。推进现代农业建设，强化新农村建设的支撑，不断提高农业综合生产能力，必须进一步加强水利基础设施建设。 ⒉解决饮水困难，保障饮水安全，是农民生活水平提高的重要条件 饮水问题是广大农民群众最关心、最直接、最现实的根本利益，也是困扰农民生活水平提高的突出矛盾。甘肃省通过已建的一大批农村供水工程，解决了农村795万人的饮水安全问题，改善了农村的生活条件、生活质量和健康水平，从繁重的取水劳动中解放了劳动力，为扩大劳务输出、发展庭院经济和增加农民收入创造了条件。建设新农村，农民迫切要求加大力度建设一批既改善生活条件，又促进生产发展的供水设施，不断提高生活水平。 ⒊实施流域综合治理是改善农村生态与环境的重要保障 水生态与水环境是维系自然生态、创建良好人居环境、促进可持续发展的自然基础。甘肃省已累计治理水土流失面积7.7万km2，对重点流域实施了综合治理，在牧区县和半农半牧县实施了水生态保护项目；建成了28个水电农村初级电气化县、23个电气化县，年发电量35亿kwh；以电代柴促进了山区自然生态的保护。水生态与水环境工程的实施，进一步改善区域生态、人居环境和村容村貌发挥了积极作用。 ⒋推行参与式管理是促进农村“乡风文明、管理民主”的重要途径 甘肃省182处小型以上灌区已组建农民用水户协会1415个，961项村镇供水工程主要由农民用水户协会管理，农田水利基本建设广泛采取了“一事一议”制度，调动了农民群众建设管理水利工程的积极性，对改变粗放的管水用水方式、维护用水秩序，减轻农民负担发挥了重要作用。建设新农村，要动员广大农民群众广泛参与水利建设管理，不断促进农村乡风文明、管理民主。 甘肃水利的发展，初步形成了以灌溉、供水、防洪、水电和水保为主的工程体系，为现阶段建设新农村奠定了一定基础，但水利发展的总体水平与新农村建设的要求不适应。一是农村水利基础薄弱。水利工程数量少，建设标准低，灌区配套率低，老化失修严重，渠系建筑物完好率不到一半。仍有1295万人饮水不安全，120座病险水库、2400多km堤防须治理，山洪、泥石流灾害频发，防御措施薄弱。二是农村水利管理滞后。部分在建大中型工程长期建而不完，严重影响效益发挥；水管单位体制不顺、机制不活，冗员过多，水价长期不到位，难以良性运行。农业用水约占总用水量的80%，节水灌溉仅占61%，灌溉方式单一，灌溉定额偏高，水的利用率和效益偏低。三是农村水生态形势严峻。水土流失面积占总土地面积的90%，水源涵养林减少、植被萎缩，1/3的工业废水、2/3的生活污水未经处理直接排放，水生态和水环境受到威胁。必须正视和解决好水利发展中存在的困难和问题，把新农村建设作为水利发展的新平台，不断探索加快水利发展的新途径。 甘肃水利工作思路与重点 甘肃省水利服务新农村建设的总体思路是：牢固树立和落实科学发展观，以保障农村饮水安全为首要任务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态与环境为主要目标，坚持不懈地推进农田水利基本建设，深化体制改革，加快机制创新，