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大力发展农村水利加快甘肃新农村建设
大力发展水利
加快甘肃新农村建设
许文海
(甘肃水利厅厅长)
《中国水利》(2006.19)
摘要:大力发展农村水利,解决饮水困难,保障饮水安全,实施流域治理,推行农民参与式管理,为甘肃新农村建设发挥了积极的作用。为推进水利新发展,加快新农村建设,甘肃明确了水利工作的思路与重点,着重抓好六项工作,建设六大工程,妥善处理区域发展与流域发展、新开水源与节约用水、水利建设与保护生态、抗旱与防汛、骨干工程与中小工程、水利建设与水利管理、水利发展与水利改革、政府主导与社会投入等八大关系。
关键词:水利;建设新农村;作用;任务
中图分类号:F3+S27 文献标识码:B 文章编号:1000-1123(2006)19-0009-03
建设社会主义新农村,水利担负着重要使命,面临着繁重任务。农业、农村、农民是水利服务的传统领域和对象,在新的历史阶段,水利已由田间地头走向千家万户,从传统的灌溉服务拓展到为农村饮水安全、防洪保安、生态维护、粮食生产和经济发展提供服务
充分发挥水利在新农村建设中的基础作用
水是生产、生活、生态的基本要素,水利是农业的命脉。甘肃省大部分区域气候干燥、降水稀少且时空分布不均,区域性的“人、地、水”组合极不合理,是农村发展的重要制约因素。多年来,正是基于对水利重要作用的深刻认识和高度重视,通过深入持久的农田水利基本建设,逐步改变了恶劣的生产、生活条件,促进了农业增产、农民增收和农村面貌的显著变化。
⒈大力发展农村水利是农村生产发展的重要前提
目前,甘肃省总供水量已达122亿m3,发展有效灌溉面积135.5万hm2,兴修梯田186.5万hm2,集雨节灌面积35.2 hm2。依托已建水利设施,以占总耕地不足40%的灌溉农田生产了占总产60%以上的粮食和绝大部分经济作物,解决了温饱问题。推进现代农业建设,强化新农村建设的支撑,不断提高农业综合生产能力,必须进一步加强水利基础设施建设。
⒉解决饮水困难,保障饮水安全,是农民生活水平提高的重要条件
饮水问题是广大农民群众最关心、最直接、最现实的根本利益,也是困扰农民生活水平提高的突出矛盾。甘肃省通过已建的一大批农村供水工程,解决了农村795万人的饮水安全问题,改善了农村的生活条件、生活质量和健康水平,从繁重的取水劳动中解放了劳动力,为扩大劳务输出、发展庭院经济和增加农民收入创造了条件。建设新农村,农民迫切要求加大力度建设一批既改善生活条件,又促进生产发展的供水设施,不断提高生活水平。
⒊实施流域综合治理是改善农村生态与环境的重要保障
水生态与水环境是维系自然生态、创建良好人居环境、促进可持续发展的自然基础。甘肃省已累计治理水土流失面积7.7万km2,对重点流域实施了综合治理,在牧区县和半农半牧县实施了水生态保护项目;建成了28个水电农村初级电气化县、23个电气化县,年发电量35亿kwh;以电代柴促进了山区自然生态的保护。水生态与水环境工程的实施,进一步改善区域生态、人居环境和村容村貌发挥了积极作用。
⒋推行参与式管理是促进农村“乡风文明、管理民主”的重要途径
甘肃省182处小型以上灌区已组建农民用水户协会1415个,961项村镇供水工程主要由农民用水户协会管理,农田水利基本建设广泛采取了“一事一议”制度,调动了农民群众建设管理水利工程的积极性,对改变粗放的管水用水方式、维护用水秩序,减轻农民负担发挥了重要作用。建设新农村,要动员广大农民群众广泛参与水利建设管理,不断促进农村乡风文明、管理民主。
甘肃水利的发展,初步形成了以灌溉、供水、防洪、水电和水保为主的工程体系,为现阶段建设新农村奠定了一定基础,但水利发展的总体水平与新农村建设的要求不适应。一是农村水利基础薄弱。水利工程数量少,建设标准低,灌区配套率低,老化失修严重,渠系建筑物完好率不到一半。仍有1295万人饮水不安全,120座病险水库、2400多km堤防须治理,山洪、泥石流灾害频发,防御措施薄弱。二是农村水利管理滞后。部分在建大中型工程长期建而不完,严重影响效益发挥;水管单位体制不顺、机制不活,冗员过多,水价长期不到位,难以良性运行。农业用水约占总用水量的80%,节水灌溉仅占61%,灌溉方式单一,灌溉定额偏高,水的利用率和效益偏低。三是农村水生态形势严峻。水土流失面积占总土地面积的90%,水源涵养林减少、植被萎缩,1/3的工业废水、2/3的生活污水未经处理直接排放,水生态和水环境受到威胁。必须正视和解决好水利发展中存在的困难和问题,把新农村建设作为水利发展的新平台,不断探索加快水利发展的新途径。
甘肃水利工作思路与重点
甘肃省水利服务新农村建设的总体思路是:牢固树立和落实科学发展观,以保障农村饮水安全为首要任务,以提高农业综合生产能力和改善农村生态与环境为主要目标,坚持不懈地推进农田水利基本建设,深化体制改革,加快机制创新,
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