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增强城镇集聚能力加快培育中小城市 　　我们在温州市苍南县龙港镇召开新生中小城市培育研讨会，会议的主题是“新生中小城市培育”，这是国家发展改革委贯彻落实国务院关于深入推进新型城镇化建设电视电话会议精神的具体行动，也是计划召开的城镇化系列座谈会中的一个。 　　温州是中国民营经济发展的先发地区，是改革开放的前沿阵地。龙港镇被誉为“中国第一座农民城”，创造了很多改革经验，基本形成了具有一定规模的城市形态。新生中小城市培育是国家推进新型城镇化的重要内容，习近平总书记曾经批示要求“眼睛不要只盯着大城市，中国更宜多发展中小城市及城镇”。这次研讨会在龙港镇召开，本身就说明了这是一个改革创新的会议，意义重大。 　　会上，两省一县九镇做了很好的交流发言，涵盖了东、中、西、东北四大板块，也兼顾了南方、北方各自特点，具有一定的代表性。发言内容十分丰富，介绍的经验和做法值得各地学习、借鉴，也提出了一些很有针对性的意见和建议。国家发改委以及有关部门将认真进行研究，积极予以支持。 　　特大镇是在我国改革开放和城镇化发展进程中逐步发展形成的，已经成为我国城镇体系的重要组成部分。而且，这些特大镇主要是依靠市场力量发展起来的，是民营经济聚集的地方，所以更具特色，也更具活力。特大镇是将来培育中小城市最重要的力量，我们必须遵循城镇化发展规律，特别关注、重视特大镇发展问题。“十三五”规划纲要中明确提出以提升质量增加数量为方向，加快发展新生中小城市。我们要全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照中央提出的着力推进供给侧结构性改革的要求，推进特大镇持续健康发展，加快培育新生中小城市。 　　第一，深入推进特大镇体制机制创新。 　　特大镇发展到今天，实际上是伴随着体制机制创新成长起来的。各位的发言毫无例外地说明了这一点。但是，我们在看到成绩的同时，必须清醒地认识到特大镇进一步发展面临的瓶颈和制约，也就是我们讲的“四个不匹配”，即形象的讲是“小马拉大车、大脚穿小鞋”。这里面最关键的，就是特大镇的发展遇到了体制机制的瓶颈，这是显然易见、不可回避的。因此，必须因地制宜、持续深入地推进体制机制创新，进一步激发或者挖掘特大镇的发展潜力，为新生中小城市的培育提供强大的动力。 　　一是要加大扩权强镇的力度。这在实践中已经证明是行之有效的。“十三五”规划纲要明确提出加快拓展特大镇功能，赋予特大镇部分县级管理权限。国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》也明确要求，开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。各地要在现有基础上加大力度，把部分县级管理权限赋予特大镇。当然，扩权强镇也要根据各地的情况因地制宜开展。要在赋予特大镇经济发展权限的同时，重点深化城市管理的改革，因为现在城市管理中的矛盾越来越凸显，今天发言的几个特大镇也都提到了这个问题。我们在改革中必须坚持问题导向，同时还要坚持目标导向。问题导向就是要找到现在最突出的瓶颈是什么，积极探索如何突破这些瓶颈。目标导向就是我们要朝着新生中小城市的目标。为什么要有目标导向？就是要遵循城市发展的规律，这是不以人的意志为转移的。刚才李铁同志介绍西方国家中小城市的情况，我国中小城市的数量与国外有很大差距，我国城市的结构不合理，短板就在于中小城市太少。当然，在进行国际比较时，也要立足我国国情，借鉴国外成功经验，不是简单的照搬、照抄。 　　二是要加大配套改革的力度。特大镇体制机制创新涉及方方面面，需要统筹配套推进。例如户籍制度改革，特大镇加快外来人口市民化，使外来人口能平等享受基本公共服务；又如投融资体制改革，很多特大镇是主要靠市场力量发展起来的，必须进一步激发市场活力，继续创新投融资机制。还有城乡一体化问题，我们在发展城镇的同时，绝对不能忘了农村，中小城镇比大城市更贴近农村，是推动城乡一体化发展的重要力量，具有不可替代的作用。 　　三是要积极探索特大镇的新型设市模式。有条件的特大镇逐步演变为中小城市，符合城市发展规律。“十三五”规划纲要明确提出符合条件的县和特大镇可有序改市。一方面，国家应尽快出台设市（设区）标准；另一方面，各地要大胆探索改市路径，创造新型设市模式。刚才，辜胜阻教授提出了“省辖县代管”的模式。特大镇改市要坚持有序推进，因地制宜，试点先行。为此，我们选择了温州市龙港镇和吉林的二道白河镇开展新型设市模式试点，这两个镇要敢于担当，大胆探索，按照试点方案要求加快推进相关工作，尽早实现突破，形成可复制、可推广的经验。 　　四是要积极探索城市的新型管理模式。培育新生城市并不是简单的将特大镇改为市，更重要的是要探索城市的新型管理模式。我们既要探索设市的具体路径、模