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城市水价研究述评 　　摘要：一般情况下，用水量与水价呈负相关关系，高水价被视为抑制高用水量的价格手段。研究主要集中在水价的定价机制和水价与收入关系的影响方面，一定程度上忽略了用水户、水权、水市场等对水价的作用。文章通过回顾既有水资源价格形成机制、全成本定价、用水户承受力、水资源优化等相关理论，期望为未来开拓水价理论研究探明方向。 　　关键词：水价；水价优化；水权交易 　　水作为一国重要的经济资源和稀缺的战略资源，因为区域性强、分布不均等特点，缺少国际价格。水是可再生资源，但伴随工业化、城市化和人口数量激增，带来的是水资源日益枯竭、供需矛盾尖锐、工业排污和社会垃圾对水源污染加剧、用水安全等问题。同时，“多龙治水”令水行业的机制体制管理日渐“碎片化”，加深了水资源危机。面对严峻的现实情况，一方面，借助经济手段优化配置水资源能够高效保障水的可持续发展；另一方面，水价需要考虑社会、环境、经济等多方效应，水价理论与实践的结合成为各界专家学者关注的焦点。 　　一、水价的形成机制 　　（一）水资源价值与价格 　　20世纪70年代，人们开始意识到水资源具有价值，认为水资源价值是在一定时间范围内在特定地理区域购买单位水资源所能给付的最大货币值。机会成本理论在此基础上对水资源价值概念进行深入阐述，指出水资源价值不仅取决于特定时间、地点，还取决于水流状况，将水资源价值定义为将自己所占有的水资源转让给他人时所能接受对方支付的单位水的最小费用。马克思劳动价值论认为水资源的价值由人类赋予水资源的劳动价值量所决定。进入21世纪后，随着经济发展与资源供给之间矛盾的日益加剧，人们开始意识到水资源生态环境价值的重要性。水资源的价值取决于其经济、社会、生态环境价值。Wasimi（2011）认为水资源价格是一个基于可持续发展层面的，在综合考虑经济、环境和社会目标后所确定下来的价格。 　　我国学者多从资源价值核算入手，对水资源价值进行探讨，水资源区域性供给不足且污染情况严重，传统观念下水资源不具有经济价值的观念，随着社会经济的发展被逐渐淘汰，用经济政策管理水价成为当前水价调控的主要手段。温桂芳（2010）认为，水价应该反映人类对水资源开发、保护和治理的费用以及水资源的经济、社会和环境价值。高宏（2011）主张实行绿色水资源价格，在现行水资源费用的基础上考虑水资源共享发展共享因子、代际补偿、生态补偿费用，实现水资源的包容性发展。王欢（2012）从水资源的经济价值入手，指出其由水对用水者的直接价值、回流净价值、间接利用的净效益、社会目标调整的价值四部分构成。秦长海（2013）指出水资源的价格由其价值所决定，其价值体现在使用价值、劳动价值、产权价值、补偿价值四方面。 　　（二）水价形成机制的演进 　　20世纪70年代起，全球工业革命带来的后时代效应之一就是资源短缺。《人类环境宣言》（1972），《生存的蓝图》（Goldsmith，1972）和《生态经济学》（坡本藤良，1976）的相继出现，表明资源经济学专家正逐渐把社会发展进程中产生的诸类问题归入经济学范畴研究人类社会与自然的相互关系。 　　刘世庆等（2012）认为，水价的形成受多方面因素的综合影响，但其具有一般性和区域性特征。各区域所面临的水资源自然及社会条件不同，水价制定的标准不同。 　　为使水资源在全球范围内实现供需平衡，提高水资源的利用效率，需要充分利用水资源的价格杠杆功效。因此，水价机制形成过程中逐渐由“无偿使用”向“有偿使用”过渡。 　　以中国为例：1.无偿使用阶段，从建国初期到1964年。该阶段最初对于水的认知停留在自然界供水层面，并未赋予劳动价值。之后国家兴建的水利工程等相关费用均由国家财政拨出，属行政事业建设，工人、农民投入了大量无偿劳动。2.政策性低价阶段，1964年到1985年。1965年国务院颁布《水利工程水费征收、使用和管理试行办法》，标志着我国水费制度建立。3.水的有偿使用（部分成本核算计收），1985年到1994年。1985年、1988年先后出台的《水利工程水费核定、计收和管理办法》和《水法》，正式对水费和水价的概念进行了界定，进一步明确了水权，突出水的商品属性。4.完全成本核算，1994年至今。1998年开始我国水“费”改“价”，基本沿袭这一体制，水价形成机制基本稳固。目前，水的有偿使用已得到广泛认可。 　　总体来说，水价形成机制的演进发展是受自然、经济、政治的影响不断变革的。不同的自然资源环境是水价高低的直接决定因素，经济及政治等外部因素也会间接影响水价水平。除此之外，水行业的产业化程度、产业结构、用户承受力等也都会对水价的形成机制产生一定的影响。 　　二、水价制定的原则与方法 　　（一）水价制定的原则 　　水是人们日常生产、生活活动所需要的重要自然资