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城乡经济社会发展一体化浅议 　　 [提要] 加快城乡经济社会发展一体化的新格局是党中央立足于我国现阶段经济社会发展状况的精确判断和把握而提出来的，是构建城乡协调发展的现实选择，也是实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求。 　　 关键词：城乡经济社会发展一体化;新格局;对策 　　 中图分类号：F127 文献标识码：A 　　 收录日期：2015年11月29日 　　 一、城乡经济社会发展一体化基本内涵 　　 目前，学术界对城乡经济社会发展一体化问题的总体研究还不太成熟，很多研究工作尚处于探索之中，因此对城乡经济社会发展一体化的概念及其包括的主要内容的界定尚未形成统一的认识。有的学者侧重于从生产力发展的角度来界定，有的则从整体和系统的角度，还有的从传统体制对比、融合与合作的角度来界定。 　　 从概念上来讲，所谓“城乡经济社会发展一体化”包括了两个层面的含义：一是城市与乡村发展的一体化;二是经济与社会发展的一体化。综合学术界的观点，城乡经济社会发展一体化的基本内涵和主要内容应该重点把握以下几点：第一，城乡经济社会发展一体化是一项系统性、整体性的工程，涵盖面非常广，包括了城乡发展的方方面面，既包括经济发展一体化，也包括政治一体化、文化一体化、社会一体化、生态环境一体化、区域发展一体化、市场一体化、管理一体化、基础设施一体化、公共服务一体化等等;第二，城乡经济社会发展一体化是双向互动的过程。这其中既有城市与乡村间发挥各自优势达到协调发展的过程，也有经济发展与政治、文化、社会、生态文明发展的相互融合和相互渗透的过程，从而使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展;第三，城乡经济社会发展一体化是一个渐进的动态发展过程，需要生产力和城市化达到较高水平时才具备条件，这和全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的目标是相契合的。 　　 二、形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然性 　　 十一届三中全会以来，随着农村改革的不断深入，农村经济得到迅速发展，与家庭联产承包责任制的普遍实行、乡镇企业的“异军突起”相联系，出现了农村人口向小城镇转移、聚集的潮流，为小城镇的复兴与崛起创造了有利条件。20世纪80年代中期以后，数以万计的农民工进城打工，成为农村劳动力转移的主渠道。进入21世纪后，随着房地产行业的兴起，土地升值速度加快，城市不断向郊区扩展，很多地区出现了城市群，城市与农村之间相互融合，农业现代化的发展为推进城乡一体化提供了对接载体;劳动力的大量转移为推进城乡一体化提供了有利条件;实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。 　　 据《中国统计年鉴》数据显示：“2011年我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%，达到51.3%，”我们从一个农民大国进入到以城市社会为主的新阶段只用了33年，“1978～2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年平均提高1.02个百分点，城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2，173个增加到20，113个。”虽然在城市化、现代化发展进程中我们取得了显著的成就，但我国的城镇化发展水平仍远远落后于发达国家。世界发达国家的城市化率一般在70%～80%，农业人口比重通常低于5%，例如美国的城市化率在80%左右，农业劳动者只占全部劳动者的2%。预计“到2030年，中国人口将达15亿人，那时城镇化率可能会达到70%，但农村人口仍占30%，也就是说，仍有4.5亿左右的人口在农村生产和生活。”“我国城乡差距大的首要表现就是城乡居民的收入差距，这个差距在1980年是25∶1，1990年是2.2∶1，2000年是2.8∶1，2010年扩大到3.2∶1。”按照党的十八大的部署，到2020年实现全面建成小康社会的目标时，城乡居民人均可支配收入要在2010年的基础上翻一番，城镇居民人均可支配收入可达38，218元，农民人均可支配收入达11，838元，但这个收入差距仍在3.2∶1，城乡居民在收入差距背后是更加悬殊的机会平等、社会福利和保障等方面的差距。所以，中国城乡经济社会发展一体化的最大问题还是在乡村，统筹城乡经济社会发展一体化是当前我国发展阶段中面临的一项紧迫任务。 　　 三、城乡经济社会发展一体化新格局的障碍 　　 （一）思想观念落后导致城乡之间差距较大。首先，作为决策者，一些地方政府的领导干部，对于统筹城乡关系，推进城乡一体化发展的重要战略意义重视不够，没有把它放在事关国家发展全局的高度来认识，而是把主要的精力放在招商引资、结构调整等能够产生直接效益的工作上;其次，作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想不够解放，存在种种僵化的思想观念，在农村劳动力就业、公共资源享受等方面对农民工存在歧视态度，人为地在城市与乡村之间制造隔阂和鸿沟，作为农民自身来讲，