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城乡基本公共服务均等化问题探析 　　 【摘要】 本文阐释了城乡基本公共服务均等化的内涵，分析了造成非均等化现状的历史根源和现实因素，探讨了城乡基本公共服务均等化的实现路径及举措，以期为领导决策和改革试点提供参考。 　　 【关键词】 城乡 基本公共服务 均等化 　　 目前我国基本公共服务供给水平虽然明显提高，却仍面临两大难题：一是供给总量不足;二是供给在城乡的结构失衡严重。实施城乡公共服务均等化，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面建设小康社会的内在要求，也是我国形成惠及全民、权利平等的基本公共服务体系，优化提高公共资源配置效率的重要举措。 　　 一、城乡基本公共服务均等化的内涵 　　 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，“基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务”。关于基本公共服务内涵的界定，对将义务教育、医疗卫生、养老保障、住房与就业纳入基本公共服务范围，一般没有异议;对将公共基础设施和公共文化纳入该范围，尚有不同看法，也颇有争论。笔者认为，从公共基础设施的自身属性（自然垄断属性、公共物品属性和外部性）以及公民享有文化权利的公平性角度来看，应该把公共基础设施和公共文化纳入到基本公共服务的范围。 　　 基本公共服务均等化的核心是机会均等。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》也指出，基本公共服务均等化，指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。所以，笔者认为，城乡基本公共服务均等化就是指城乡居民享受基本公共服务的内容和水平的均等化（消费均等和结果平等）、服务设施和条件及资源占有的均等化（条件均等和起点平等）以及赋予人们相同的权利和机会（权利平等及制度平等），不因其身份的不同享有不同的待遇，也就是政府为全体居民在基本公共服务领域提供均等可得的服务。 　　 二、城乡基本公共服务非均等化现状 　　 1、非均等化现状 　　 （1）城乡居民收入差距加大。2006年我国城镇居民人均可支配收入为11759元，农村居民则为3587元，相差8172元，而到了2013年这个差距则扩大到了18059元。 　　 （2）基础教育的差距。据2012年统计，办学条件上，农村基础教育大多数硬件还很陈旧甚至缺失，城市小、初、高的学生人均拥有的仪器设备值分别是农村学生的4.16倍、2.67倍和2.33倍;师资队伍上，城市小学、初中的高学历教师占比为96.33%和82.04%，农村却仅为65.12%和41.55%，城乡高中高学历教师占比也存在较大差距。 　　 （3）公共卫生的城乡差距。该差距主要体现在城乡医疗卫生机构数量和从业人员数量上。优质医疗卫生资源过分向城市和大医院集中，不到40%的城镇人口占有近60%的医疗资源。虽然近几年国家下大力进行城镇医药卫生体制改革，但是我们也应看到，新型农村合作医疗保障的覆盖面仍然有限，各地发展不平衡，保障水平偏低，社会医疗保险发展还很缓慢。 　　 （4）养老保险存在差距。2012年，城镇居民参保率除少数省份外基本均在82%以上，农村居民仅为18%左右;而基金收支及累计结余上，城镇养老保险基金收入为农村的34倍、支出为57倍、结余为41倍，差距明显。目前国家实行了合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，相信会对现状有极大改观。 　　 （5）城乡消费支出的差距。2010―2012年，城市居民居住类支出依次为18491.1亿元、21253.9亿元、25872.3亿元，分别是农村居民的3.51、3.78、4.03倍;文教娱乐服务类支出9982.7亿元、11066.3亿元、12683.6亿元，分别是农村居民的3.85、4.04、4.37倍;通信类支出12422.7亿元、15676.3亿元、19762.2亿元，分别是农村居民的3.97、4.41、4.93倍。这些差距能够在一定程度上反映了城乡公共文化服务和公共基础设施的非均等化情况。 　　 2、非均等化的历史根源 　　 （1）特殊时期下的基于城市偏向的工业化战略。在计划体制下国家实行从农村社会汲取物质财富的税费机制模式，以农促工的宏观政策造成了农村财富大量流失，加剧了城乡公共产品和服务的不均等;到了市场经济时代，优先配置工业资源、优先保障城市经济发展的做法还没有太大改观，农村财富依然被城市长期剥夺，只是途径和方式发生了变化，更加具有隐蔽性和迷惑性。 　　 （2）农村公共服务的制度外供给。农村公共服务长期处于国家财政和农村集体组织供给（制度外供给）并存、以后者为主的财政格局，政府把从农村获取的公共资源投入到城市和国家建设中，使农村公共