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国家治理视阈下的国家审计正义价值探析 　　◇中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）17-0028-03 　　摘要：正义作为国家治理中的核心要素，蕴含于国家治理之中，也是国家审计的本质根源。审计正义是约束国家审计行为的一个基础价值，是国家治理目标得以实现的基石与力量源泉，在国家治理过程中推动国家审计正义由传统性到人本性、由个体性到公共性、由工具性到目标性的价值走向。 　　关键词：国家治理 国家审计 审计正义 价值 　　随着我国社会主义社会经济转型的不断深化，利益分化的格局越演越烈，社会不公正、不公平的现象有所递增，正义理论日益成为社会各界和专家学者关注的焦点之一。自十八大以后，我们党和政府加强国家治理能力，明确治理目标，把保障社会和人民群众的公平正义放在重中之重，并进一步制定与完善相关措施，努力营造社会公平正义的环境。国家审计作为国家治理的重要组成部分，始终通过依法用权力制约权力，发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫”功能，在维护民主法治，保障国家安全，推动落实责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念，改善国家治理，实现国家可持续发展等方面发挥着积极作用。国家审计是国家治理的内生机制，是维护国家治理宗旨目标的，在实施审计过程中应充分体现正义。国家审计正义是正义理论的一个重要组成部分，其审计正义价值转向是当代社会经济发展中日益凸现的的重大伦理问题。国家审计正义从制度或体制的规范性视角对社会正义重新审视，表达人类追求正义的终极目标。从这个意义上来看，人类对正义的追求就是制度的完善，是国家治理的关键。 　　一、正义：国家治理题中应有之义 　　（一）正义是国家治理的核心要素 　　罗尔斯认为：“正义就是公平，否认为了一些人分享更大利益而剥夺另一些人的自由是正当的，不承认许多人享受的较大利益能绰绰有余地补偿强加于少数人的牺牲。正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”罗尔斯的正义观构建了两个原则。一是平等自由原则，指在政治制度上权利和义务的分配中应该确定与保障公民的平等自由权利；二是差别原则和机会公正平等原则，是针对社会的和经济的不平等所做出安排。“第一正义原则：每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本只有体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利（平等自由原则）。第二原则：社会的和经济的不平等应这样安排，使它们，（1）在与正义的诸原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益（差别原则）；（2）依附于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放（机会的公正平等原则）”。 “正义”的核心涵义是“公平”，也就是出以公心、无偏无私的“平等”。“平等”不仅是自然之道，也是人间之道。它以“人性平等”“人格平等”为起点，走向“人权平等”。 　　联合国发展计划署认为，“治理是基于法律规则和正义、平等的高效系统的公共管理框架，贯穿于管理和被管理的整个过程，它要求建立可持续的体系，赋权予人民，使其成为整个过程的支配者。”根据世界银行的定义，“治理是利用机构资源和政治权威管理社会问题与事务的实践。”党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确把治理作为我国全面深化改革实现的总体目标，使我国各项制度趋于健全完善。 　　现代国家治理秉承的价值准则，即是正义，主要指政治正义和分配正义，就是平等和自由的制度化，正确处理好人与人、人与自然、人与社会、公平与效率、眼前利益与长远利益、国家利益与私人利益的关系，提倡“多元化”主体管理，社会各基层、各组织个体都参与国家治理，互相合作，完善制度建设。这种合作以公平、正义、平等、诚信为基础，实现社会正义，实现人的全面自由发展，促进经济社会的持续发展。 　　（二）正义是国家审计的本质根源 　　国家治理的本质就是公平正义，国家审计就是监督国家治理过程中受到伤害者得到补偿。作为维护国家经济安全重要职能部门的国家审计机关理应把促进公平正义为根本职责。国家审计正义不仅是实体性正义，即把保护弱者、限制强者、惩治违法者、保障人民利益为根本原则，而且也是程序性正义及审计主体、规程和功能等符合法律法规和人民的期盼；国家审计正义不仅体现在经济利益方面，而且融社会正义、法律正义等于一体。国家治理过程中，国家审计作为一种内生制度，是国家治理系统中的重要监督控制体系，在参与国家治理中发挥揭示、抵御、预防作用，及时发现社会经济运行中的问题，维护社会秩序稳定发展，保障社会公平正义，以实现维护国家安全有效发展的治理目标。 　　二、国家治理中国家审计正义能力体现 　　（一）审计正义是国家治理目标实现的基石 　　审计正义是关于审计活动