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国家治理现代化与户籍制度改革一脉相承 　　【摘要】目前我国改革已然进入攻坚期，将国家治理现代化与现代化相结合是改革的一项重大战略，因为国家治理现代化是在扬弃旧式现代化之后探寻的一条中国特色社会主义建设之路。如果说国家治理现代化是当前我国深化改革的必由之路，那么户籍制度改革是国家治理现代化的题中应有之义，二者一脉相承。国家治理现代化不仅让户籍制度改革有了新的意义，并且赋予了户籍制度改革全新的方向，规定了未来中国式社会治理的新体系。 　　【关键词】治理现代化；户籍制度；改革 　　党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，如果说国家治理现代化是当前中国深化改革的必然选择，那么户籍制度改革是国家治理现代化的题中应有之义，二者一脉相承。 　　一、国家治理现代化与户籍制度的内涵 　　（一）国家治理现代化的概念界定 　　治理不同于管理，不同于统治，也不同于服务，治理的内涵和外延都要比它们大得多，治理包括管理、统治、服务、法制、道德和核心价值观等。由于统治、管理的对象主要是人民、公众或某个群体，所以它是单向的；而治理的对象是整个国家和社会，所以是双向或多向的。并且，治理的主要目的在于形成一种良好的秩序和状态。国家治理体系就是“一整套紧密相连、相互协调的国家制度”，即“管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排”；治理能力就是一个国家的制度执行能力，是运用国家制度管理“内政外交国防、治党治国治军”等各方面事务的能力。概括地说，国家治理现代化内在地包含治理体系和治理能力，二者是相辅相成、缺一不可的。从根本上来说，国家治理现代化是在扬弃旧式现代化之后探寻的一条中国特色社会主义建设之路。 　　（二）户籍制度的概念界定 　　一般说来，家庭在法律上被认定为户，户和家庭又不完全相同，因为家庭更强调婚姻、血缘或收养关系。“户”和“口”连用始于汉代司马迁所著《史记》，沿用至今。“户籍”是指基于家庭出身和居住地而确定个人社会身份的名称符号。户籍制度全称为户籍管理制度，是指围绕户籍这个中心进行管理的一整套规范的总和，具体来说，是指与户口登记和管理相联系的行为规则、组织体制和政治经济法律制度以及相关政策的总和。当今世界通行的户籍制度（名称不尽相同）是国家或地区为人口统计需要，根据公民的常住地址而编户入籍的人口管理制度，主要目的在于普查人口、了解国情，为政府决策提供依据。文中当代二元户籍制度是指新中国成立后，在计划经济和高度集中的行政管理模式下形成的一整套系统的制度，内容主要包括户口登记、对各类户口迁徙居住的统计以及获取资源和福利、权利的规定等。 　　二、户籍制度改革与国家治理现代化相辅相成 　　（一）户籍制度改革是国家治理现代化制度体系的题中应有之义 　　制度是治理体系的主要内容，制度作为公共权力机构实现其政治和社会功能的基本工具，是获得主导性权威的前提，同时决定着技术力量发挥的空间和可能产生的活力。理所当然，国家治理现代化特别强调制度的建设，并且国家治理现代化内在地包含国家治理体系现代化和国家治理能力现代化两个方面的内容，国家治理体系又包含着经济、政治、社会、文化、生态、政党等多个领域的内容，涵盖着基层、地方、全国乃至区域与全球的治理。全面深化改革要求对各个领域、各个层次的国家治理制度进行全面、系统和综合性改革，其目的是发展和完善社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，进而建立现代国家治理体系，从而提高国家治理水平。换句话说，不实现制度的现代化，其他方面的现代化不可能持久，甚至不可能实现。 　　我国的二元户籍制度是在上世纪50年代产生的一种辅助性的政策措施，它在特定的历史环境下，对稳定社会、控制城市人口增长和加强人口管理起到了一定的积极作用。但随着改革开放和市场经济体制的逐步确立，户籍制度的问题逐渐暴露出来：在无形中城乡居民被划为两个身份不对等的社会集团，二者之间拥有着不一致的地位、待遇、权利和义务。在当前市场经济条件下，深化户籍制度改革有利于加速我国城市化的进程，有利于发展和完善城乡统一的劳动力市场，有利于促进我国民主政治的发展。因此，户籍制度改革是国家治理现代化制度建设题中应有之义。 　　（二）户籍制度的改革有利于国家治理现代化的实现 　　1.户籍制度改革有利于市场经济的健康持续发展 　　首先，户籍制度改革可以改变与市场经济的价值要求不相容的问题。二元户籍制度所导致的是一种身份差异、身份的不平等。而市场经济要求等价交换，追求自由竞争，这就要求它的运作需要一种公平和自由的环境做保障。 　　其次，户籍制度改革有利于资源和人力的合理配置。二元户籍制度