告别过往沉疴，图们江开启黄金时代.docVIP

告别过往沉疴，图们江开启黄金时代 　　“大图们倡议”将升级为独立的国际经济合作组织，拟于年底确定正式名称 　　从吉林省延边朝鲜族自治州所辖最东边的珲春市一直往东南方向，是接壤俄罗斯、朝鲜的小渔村防川。 　　 　　因地处中朝俄交界的鼎足地带，站在防川的?t望塔上，可将三国风光尽收眼底：左边，俄罗斯的山川近在咫尺，稍远处与俄罗斯相连的是浩瀚的日本海;右边，是图们江及一江相隔的朝鲜。“鸡鸣闻三国，犬吠惊三疆。” 　　独特的地缘优势，使图们江三角洲成为战略要地，也被认为极有可能成为东北亚的经济中心乃至世界区域经济开发的黄金宝地。 　　起了个大早，赶了个晚集 　　上个世纪80年代初，中国科学家敏锐地看到图们江在世界的重要战略地位，利用软科学研究启动了图们江的开发与开放，于1990年和1991年在长春成功召开了两次国际会议。国际会议参会的踊跃程度出乎意料，除了中国、俄罗斯、朝鲜外，蒙古、日本、韩国、美国都有专家积极参会，世界银行和亚洲开发银行也表示了极大的兴趣。联合国开发计划署立项并出资350万美元进行可行性论证。 　　1991年10月24日，联合国开发计划署在纽约总部举行了记者招待会，向全世界宣布了多国共同开发图们江三角洲这一宏大设想。图们江地区因此成为举世瞩目的焦点。 　　“大图们倡议”覆盖了中国东北三省、蒙古、朝鲜、韩国的沿海城市以及俄罗斯靠南部的省份。1992年中朝蒙韩俄五国共同启动了图们江国际合作开发项目。 　　之后，国务院专门批准成立了“中国图们江地区开发项目协调小组”，并分别于1992年、1999年、2009年编制实施了三个关于图们江地区开发的规划，特别是2009年国务院批复实施了《中国图们江区域开发规划纲要――以长吉图为开发开放先导区》，将图们江区域合作开发作为增强与域内国家经贸往来、促进东北亚地区和平稳定与经济繁荣、实现东北老工业基地振兴、提升沿边开放水平的重要内容。2012年，国务院确定在珲春建设图们江国际合作示范区，进行重点突破，将其打造成为中国面向东北亚合作与开发开放的重要平台和图们江区域合作开发桥头堡。2015年5月，中央将“推进大湄公河、中亚、图们江、泛北部湾等次区域合作”作为构建多双边、全方位经贸合作新格局的重要内容。 　　这20多年来，图们江区域合作所取得的进展显而易见，尤其体现在基础设施互联互通、GDP增长、产业合作、投资贸易、跨境交流等方面。 　　然而，这与推动者当初设想的愿景相距甚远。 　　中国图们江区域合作开发专家组副组长张景安回忆说，现在看当年的“图们江热”绝非偶然。图们江得天独厚的区位优势，各国资源可以在此汇聚产生聚变效益，可以成为全球的经济金融贸易的集散地，成为全球新的经济增长极。 　　而现实远非如此。这里并没有如他所期望的那样成为全球新的经济增长极。 　　来自长吉图地区一位县级政府的主政者感叹，图们江区域长期以来受地缘政治、经济体制等各种因素的限制，合作的进程时快时慢，时断时续，特别是县级政府在落实国家战略，深化国际合作过程中势单力薄，步履维艰，往往是事倍功半。 　　第十届全国人大常委会副委员长、中国图们江区域合作开发组组长蒋正华总结说，20多年来，图们江区域国际合作经历了风风雨雨，取得了阶段性成果，但也存在着一些困难和问题。主要表现在：周边国家和地区互联互通的基础设施需要加快建设，开放合作领域需要拓宽、层次需要提高，投资贸易自由化便利化体制机制需要完善，图们江开发协调机制需要转型升级，协调层次仍需进一步提升。 　　 　　而相比由元首级会晤机制在推动的中亚国际次区域合作机制及已然迈向了命运共同体的大湄公河成员国，被认为最具潜力、大有可为的图们江国际次区域合作却是“起了个大早，赶了个晚集”。 　　“图们江为什么在三大国际次区域合作当中落后？是因为这个合作层次太低，每个国家又各有算盘，区域合作与发展战略难以运行。”一位不愿具名的学者告诉《中国经济周刊》记者，目前图们江区域合作只有副部长级协调机制，重大问题难以达成共识，地方政府出面推动受到很大的限制。 　　商务部国际司杨正伟博士也坦陈，因为一些机制性的原因，大图们倡议在国际合作中确实受到了一些局限，特别是没有法人资格。 　　黑龙江省社科院东北亚研究所所长笪志刚说，即使存在着问题，但在全球化、区域化、一体化的大趋势下，推进合作的进程已经不可逆转。 　　历史上最好的黄金机遇期来了 　　确实，形势正在起变化。 　　7月6日，2016图们江国际战略对话在延边举行。 　　图们江区域合作正迎来历史上最好的黄金机遇期。这是与会者们的共识。 　　专家们形容说，这超过了历史上任何一个时期。 　　首先，中俄、中韩、中蒙关系均进入历史最好时期，中俄两国元首积极推动构建两国全面战略协作伙伴关系;中韩两国领导人