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县域农产品供给侧改革思考 　　2015年，习近平两次提到的加强“供给侧”结构性改革，在国务院常务会议也两次强调“培育形成新供给改革动力”。李克强在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上亦提出，在供给侧和需求侧两端发力，促进产业迈向中高端。供给侧改革成为未来政策主要着力点。 　　对保定市县域经济发展来说，当前宏观层面最大的利好是京津冀协同发展战略上升为国家意志，京津冀三地实现区域经济捆绑式发展得到国家政策支持。如何抓住这千载难逢的大好机遇，实现保定县域经济腾飞成为当前保定市最为关注的重点。而最好的切入点莫过于精准实施供给侧结构性调整，优化升级县域农业产业结构，提升县域经济增长的质量和效率。 　　一、供给侧改革的核心和基本政策导向 　　供给侧与需求侧相对应，背后的经济理论依据分别为供给经济学和凯恩斯经济学，在宏观管理重点和政策工具上，需求侧对应的是需求管理，主要倚重投资、消费和出口三驾马车的驱动，重点在于通过刺激和提升有效需求来拉动经济增长；供给侧所对应的为供给管理，主要政策工具有劳动力、土地、资本和创新四大要素，重点在于通过提高有效供给，实现有效供给与有效需求的最优配置，来达到生产要素的最优配置，从而在拉动经济增长数量的同时，提升经济增长的质量。 　　推行供给侧改革，实现供给侧结构性调整，是在当前中国经济增长增速放缓甚至进一步下行已成定局、各个层面结构性矛盾不断累积并迟迟得不到有效解决的情况下，被迫进行经济增长驱动方式、管理模式和发展格局深度调整的最优化选择，可以说实行供给侧改革是对冲我国目前经济增速放缓，提升经济增长质量和效率的关键。 　　“供给侧改革”是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，其核心在于充分激活生产要素，提高全要素生产率，提高全社会的有效供给水平，优化供给结构，提高供给的质量和效率，提升有效供给与有效需求的契合度，以满足人们生活日益提高的有效需求，从而实现经济良性增长。 　　在政策导向上，在微观层面，供给侧改革主要着眼于着力激发市场主体的自身活力，使各类生产要素能够便利地进出市场，自由地创造价值，自主地实现价值，形成经济持续增长的不竭动力；在宏观层面，供给侧改革主要着眼于提升政府制度供给，着力创新行政管理体制和宏观管理方式，打造市场主体能够充分释放潜力的良好环境，并使各类政策工具的运用有利于存量资源的不断优化重组，提高国民经济的总体素质和国际竞争力。 　　二、供给侧改革对优化保定市县域农产品供给结构的指导意义 　　供给侧改革的政策目标是优化供给结构、提高供给效率，当前可以供给侧改革为切入点，以供给侧结构性调整为政策着力点，积极推进保定农业产业结构优化升级。 　　县域经济是国民经济发展的基石，为加速县域经济发展，保定市积极推进“大县城”建设，取得了一定成效，但县域经济发展要想取得突破性进展，就必须转换思路，释放更强烈的政策引导信号。农产品市场是最大的民生消费市场，市场需求潜力无穷。但是，由于食品安全问题长期得不到解决，国内在农产品有效供需结构上存在严重错配的现象，农产品供给无法满足居民的有效需求。主要表现：一方面是高收入群体对高端、绿色、安全农产品的需求远远得不到满足，这部分市场更多地被进口农产品占领，价格居高不下，同时普通消费者对中低端农产品的安全问题也顾虑重重，但囿于收入水平有限而不得不忍受和接受现有农产品市场，但他们的真实有效需求是被抑制的，如果市场可以提供大量安全且价廉的农产品，被抑制的有效需求会重新释放出来；另一方面是很多农产品销售不畅，农民收入得不到保障，更得不到大幅提升。 　　目前，保定市县域农业的供给大多还停留在有粮即可的阶段，农产品多样化、高端化供给不足，随着居民生活质量要求的大幅提高，京津两地和全国大中城市对多样化、高端、绿色、安全农产品的需求旺盛，市场容量非常大，保定县域经济可借助京津冀协同发展的契机，按照供给侧改革的思路，以供给侧改革为切入点，以精准实施农业供给侧结构性调整为着力点，优化升级保定市县域农业产业结构，提高农产品供给的层次、水平和数量，逐步扩大保定市各县农产品在京津乃至全国的市场占有率，推进全市农业现代化进程和县域经济的发展。 　　三、精准实施农产品供给侧结构性调整 　　供给结构的调整需要需求结构的有效引导，精准实施保定市县域农业供给侧结构性调整，首先要细分京津及全国农产品需求市场，制定有差异的农产业生产策略，优化和升级保定市县域农业产业结构，提高农产品供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。 　　1、充分发挥保定各县毗邻京津的地理优势，瞄准京津高端农产品市场，增加高端、绿色、安全的农产品供给能力。高端农产品需求刚性大，利润空间大，全市可按照各县的相对比较优势，分区域实施农产品供给结构调整策略。在有