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农村基础设施投融资模式分析 　　[提要] 本文对农村基础设施投融资进行分类，概括分析三种目前主要的投融资模式的优势以及存在的问题。针对不同融资模式的特征进行分析比较，确定不同融资模式在农村基础设施建设中的适用范围。 　　关键词：农村基础设施建设；投融资；模式分析 　　基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目：“新型城镇化背景下的农村基础设施投融资绩效评价与路径优化研究”（批号：AHSKY2015D37） 　　中图分类号：F323.9 文献标识码：A 　　收录日期：2016年5月25日 　　中国一直以来就有以农治国的传统，在建设新型城镇化的目标下大力推进农村基础设施建设对加快农业产业结构调整，打破制约农村发展瓶颈，改善农村人居环境，促进农村发展、农业增效、农民增收有着重大意义。但是，我国基础设施建设很长一段时间集中于城镇领域，对于农村基础设施的建设依然存在着大量悬而未决的问题，部分农村地区尤其是中西部地区的基础设施建设严重滞后，农村基础设施管理机制出现严重漏洞，这些问题依旧制约着我国新型城镇化发展，所以对于我国目前农村基础设施建设问题，探索出一条行之有效的投融资之路尤为重要。 　　一、农村基础设施分类 　　关于农村基础设施的分类，按照不同的分类标准，可以分成以下几类： 　　（一）根据农村基础设施经济社会性质分类。按性质的不同来进行划分可以分为：（1）经济性农村基础设施，这类农村基础设施建设包括物资供应设施、能源供给、交通运输、邮电通信设施、水利、农田治理改造等；（2）社会性农村基础设施，这类农村基础设施建设包括农村政策法规、农业信息、农业科研、农村居民教育设施、技术推广、农村医疗等方面的基础设施。 　　（二）根据农村基础设施资金密集程度分类。按资金密集的不同进行划分可以分为：（1）资金密集式的基础设施，包括交通运输设施、灌溉和农田水利设施等；（2）非资金密集式的基础设施，包括教育培训机构、金融信贷机构、农业实验研究等；（3）社会事业基础设施，如法律咨询、政策咨询和文化咨询的机构等。 　　（三）根据农村基础设施运营方式分类。按运营方式的不同来进行划分可以分为：（1）收益性农村基础设施，这类基础设施类似于“私人物品”或者可以说是私人物品的“准公共物品”。这类基础设施具有部分消费上的竞争性，但是也还是具有公益的性质，包括收费道路桥梁、现代粮食物流、燃气供应、供水、冷链物流、粮油粮食现代仓储处、经营性医院和学校、旅游景点、农产品批发市场等；（2）准收益性农村基础设施，这类基础设施具有“准公共物品”的性质，又可以分为两个部分，一个是“俱乐部”产品类基础设施，如农村电网、农村供水系统、固体废物处理厂、污水处理厂、小型水电站等；另一个是优效性基础设施，如农村电网、农村供水系统、粮油粮食、医疗卫生机构等；（3）非收益性农村基础设施，这类基础设施属于“纯公共物品”，具有强烈的非排他性、非竞争性的特点，又分为全国性纯公共产品和区域性纯公共产品两种。全国性纯公共产品包括义务教育、林业生态环境建设以及大型性的全国水利设施建设、医疗卫生社会保障等；区域性纯公共产品包括一般农村公路、村内街道、村庄排水设施、病虫妨害治理、动植物检验检疫等。 　　二、农村基础设施建设投融资模式 　　近些年来，发展中国家从国外先进的投融资模式中吸取经验，形成了一套成熟的私人资本参与基础设施投资的新形势，从目前我国农村基础设施的建设来看，仅仅依靠政府来解决农村基础设施建设落后的现状是远远不足的，这时候需要政府引导多种融资方式、多种供给主体的供给体制对农村基础设施进行建设，这才是最好的选择，尤其是改革开放后，我国经济水平的出色发展，在这种情况下，如何缓解农村基础建设中政府的经济压力，是一个全新的课题，在这一方面，发达国家给我们做了一个很好的示范。 　　（一）PPP投融资模式。PPP是英文Public-Private Partner-ship的首字母缩写，从字面上来说就是政府相关部门和私人部门共同合作的融资模式，进一步说，政府与私人部门以规范的合同或协议明确双方权利与义务，共同来提供公共设施、服务或者某些项目，因此形成一种相对规范的合作伙伴关系。PPP融资模式在我国公共项目建设中基本上运用于经营性基础设施建设项目，其最主要的特点是将政府部门政策权力与私人部门的资金供给、管理技能相结合，充分利用私人资金，形成一种全新的合作经营关系，政府并不是把全部的风险加诸于私人部门，而是由双方共同承担责任与风险。但是，运用PPP融资模式需要有一定的条件，首先需要保证私人部门在项目上有盈利的可能性，这点上政府可以出台相应的政策作为补偿，比如税收、贷款、土地等来提高私人投资的积极性；其次，注重政策的灵活性与吸引力，在运营农村基础设施期间，给予私人部门相应的运作空间，充分尊