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农村土地流转法律问题及对策研究 　　摘 要 土地是农民安身立命之本，农村土地流转制度是否健全，事关农民的根本利益、农村的稳定、农业现代化的发展，是我国新农村建设急待解决的问题。然而我国目前的农村土地流转中存在很多问题，纠纷不断。本文介绍了农村土地流转必要性，典型案例及存在的主要问题及原因，在此基础上提出解决对策，以促进农业经济发展。 　　关键词 土地流转 土地确权 农村 　　基金项目：2015年吉林省社科基金项目，项目编号2015BS7。 　　中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.080 　　一、农村土地流转的必要性 　　（一）农村土地流转有利于农业现代化 　　农业现代化或现代农业是以规模化、集约化、组织化、市场化为主要特征的农业生产方式。农村土地有序流转，有利于更多资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，实现集约化经营，解决经营分散、组织化程度不高的问题，为农业产业化提供了广阔的空间；有利于机械化耕作及新技术、新品种的推广使用，提高农业生产效率。 　　（二）农村土地流转有利于城镇化进程 　　我国目前有大量农民长期在城务工，但城镇并不真正属于他们，农民工目前较低的工资水平还难以保证他们在城镇维持生计，缺乏必要的经济条件是影响农民城镇化的重要原因。农户将承包土地有偿转让，农民的土地转变成资本，这使得农民在城镇生活有了基本的保障，免除了他们的后顾之忧，更有利于他们在城市安家立业。随着大量农民转变为城市人口，为城市的发展提供了充足、廉价的劳动力，更有利于城镇化的发展进程。 　　（三）农村土地流转有利于扩大内需 　　消费需求是经济增长的根本动力，我国目前城镇居民的消费需求已基本达到饱和状态，而占我国人口绝大多数的农民消费需求才刚刚起步，消费空间非常之大。通过农村土地使用权有偿流转，增加农民的财产性收入，农民搬迁到城镇，将有助于促进城镇房产交易，有利于交通、医疗、教育等方面的改革以及城镇配套生活设施的进一步完善，在未来较长一段时间内助推经济持续快速健康发展。 　　（四）农村土地流转有利于资金融通 　　目前我国城镇的贷款需求明显不足，而与此同时，农户由于缺乏可供担保的财产，贷款能力又十分有限。通过农村土地流转，农民可用自己的土地进行抵押贷款，不仅有利于为自身生产经营筹集基金，扩大生产，而且有利于城镇空闲资本向农村转化，促进资金融通。 　　二、农村土地流转的典型案例 　　（一）农村土地承包经营权转包纠纷 　　由于一些农民年迈体弱无力耕种土地，以及大量农民进城务工、居住等原因，许多农户在第二轮分地后不久即将土地转包、转让给他人，流转期限直接到本轮承包期限结束，当时的土地流转价格是非常低的。 　　然而，近些年来，农村的土地价格大涨，这让当初流转土地农民万分后悔，纷纷撕毁合同，要求收回土地。还有大量起诉到法院，要求上涨土地流转价格的。再有，就是一户的土地多是以家里一个人的名义签订的流转合同，事后家里其他人主张流转未经其本人同意，合同无效要求收回土地的。总之，农村土地经营权流转纠纷数量大增。 　　（二）农村土地承包经营权转让纠纷 　　农村土地有偿转让后，有很大一部分用于建设厂房、生产经营等，改变了土地用途，而他们并未取得相关手续，这导致农村土地大量流失，村集体利益受到损害，同时流转双方间的矛盾纠纷也日益明显。 　　（三）农村宅基地转让纠纷 　　近年来，由于大量农民进城导致农村宅基地闲置，与此同时，城镇生态环境恶化以及城里巨大的压力，让许多人产生了回归农村休闲生活的想法，许多城里人花钱购买农村宅基地，但一旦镇建设占地给了巨额补偿，流转各方因为补偿归属问题发生纠纷。 　　三、农村土地流转存在的问题及原因 　　（一）法律规定不完善 　　我国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权管理办法》中都农村土地流转问题有原则性的规定，但具体规定不清，缺乏可操作性，而且不同法律规范之间还有冲突，导致实践中不能统一适用。更为严重的是，原有法律规定过于陈旧，限制农村土地大多只能在本集体经济组织内部流转，导致城镇居民投资农村土地带来很大法律风险，一定程度上限制了农村土地有序流转。 　　另外，因农民只对土地享有承包经营权，而村集体才是土地的真正权利人，导致农民在处分土地权利、例如转让、抵押等时受到了极大的限制。 　　（二）农村居民的法律意识普遍偏低 　　许多农民不懂法，签订合同后，当看到土地涨价后，只关注其经济价值，随意撕毁合同，导致土地流转纠纷大增。还有一些村民知道别人侵犯了自己的合法权益，但是却缺少维权意识，遇到纠纷不能依法维权，反而采用简单粗暴的方式解决，导致农村因土地纠纷产生的恶性刑事案件增多。再有就是，产生纠