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农业转移人口基本公共服务均等化思考 　　[提要] 党中央十分重视农业转移人口市民化工作，贯彻落实党中央关于农业转移人口市民化政策，不但要充分认识农业转移人口的重要作用，更要在实际工作中不断创新对农业转移人口的服务治理，积极推进农业转移人口基本公共服务均等化，提高城镇化发展质量。 　　关键词：农业转移人口；公共服务；均等化 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2015年10月8日 　　党中央十分重视农业转移人口市民化的工作，十八届三中全会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。”贯彻落实党中央关于农业转移人口市民化的政策，不但要充分认识农业转移人口的重要作用，更要在实际的工作中，创新农业转移人口服务治理体制，健全完善农业转移人口基本公共服务均等化运行机制，提高城镇化发展质量。笔者认为应该着重抓好以下四项工作： 　　一、坚持服务为先，积极推进重要领域公共服务均等化 　　1、加快实施公共租赁房屋建设，让农业转移人口住有所居。积极贯彻党中央关于进一步加快公共租赁住房建设的要求，抓紧制定针对外来务工人员的公共租赁住房发展规划和年度计划，逐步将有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围，纳入城镇住房保障工作目标责任制，分年度实施公共租赁住房和经济适用房建设。除由政府直接投资建设外，可在外来务工人员集中的开发区、工业园区，在符合城乡规划前提下，引导、支持村（社区）、企业等各类投资主体建设和运营适合外来务工人员居住、小型、多样的公共租赁住房。支持农村集体经济组织依法利用集体建设用地，集中建设面向外来务工人员的公共租赁住房。 　　2、创造平等受教育机会，让农业转移人口子女学有所教。要将农业转移人口子女教育纳入城镇教育发展整体规划通盘考虑，为他们创造平等受教育机会。重视在工业区和农业转移人口集聚区合理规划建设中小学校，让每一名农业转移人口子女都“有学上”；挖掘现有公办学校教学资源，进一步提高农业转移人口子女在公办义务阶段学校就读比例；对于农业转移人口子女较多的学校，在办学经费和场地、师资配备和培训等方面给予相应教育资源补偿，让他们的子女“上好学”。要通过制定城区教育设施用地规划管理办法、抓紧修编中心市区中小学布局规划和新增幼儿园布局规划、落实建设实施主体、严格规范开发商配套建设学校要求、确保财政预算投入等方法，积极应对日益突出的城区中小学、幼儿园布局容量不足问题。要指导督促学校把农业转移人口子女教育摆在重要位置，确保在学费减免、参加团队组织、评优评先等享有同等待遇，并在生活上、心理上给予更多的关心和爱护，帮助他们尽快融入城市。要建立完善农业转移人口子女教育救助机制，通过设立专门助学金、奖学金、结对帮扶等方式，帮助家庭困难的农业转移人口子女就学，保障农业转移人口子女义务教育阶段百分之百入学。 　　3、推出相关政策措施，促进就业创业及培训均等化。制定城乡劳动者有关就业、培训等政策措施，使农业转移人口享受与城镇下岗失业人员同等的优惠政策。要成立农业转移人口就业职业介绍中心，向农业转移人口免费提供技能培训、政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。鼓励、支持农业转移人口创业，简化工商营业执照办理程序，逐步将促进就业小额贴息贷款和创业帮扶范围扩大到农业转移人口。农业转移人口可按照规定参加专业技术职称评定或者考试，并取得相应证书。 　　二、注重权益保障，推动农业转移人口自觉和谐融入城市 　　1、加快实施农业转移人口居住证制度。进一步推进户籍管理制度改革，实施农业转移人口居住证制度，破除城乡分割的二元社会管理体制，优化户籍管理制度，制定出台居住证制度。按照“权利义务对等、梯度赋予”原则，赋予持有居住证的农业转移人口在廉住房（公租房）租住、经济适用房（限价房）购买、子女就学、计生服务、社会保险、劳动就业、招考聘用、住房公积金缴存、参选各级党代表、人大代表、政协委员等市民化待遇。积极发挥广大农业转移人口在加强民主政治建设和社会事务建设中的作用，在各行各业评先评优，推荐时应考虑广大农业转移人口群体，增强他们的社会责任感。各用工单位要积极引导，吸收农业转移人口参与工会、共青团、妇联、计生协会等群众团体组织活动，使他们参与公共事务管理，合理表达诉求，维护自身权益。加强政策的协调配合，以实施居住证制度为契机，推动各部门抓紧研究出台相关配套优惠政策，不断延伸、拓展服务内容，深化服务内涵，充分保障农业转移人口各项权益。 　　2、建立健全劳动和社保权益保障机制。要进一步健全完善劳动保护和劳动争议处理机制，建立和疏通维权“绿色通道”，形成农业转移人口权益保护快速反应机制。如加强劳动监察和仲裁队伍建设，推动劳动仲裁院实体化建设；简化有关