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内蒙古重点国有林区发展问题研究 　　内蒙古的重点国有林区是我国北方重要的生态屏障，在保障我国的生态安全方面处于重要的不可替代的地位。为保护森林资源，更好地发挥其生态服务功能，在实施天然林保护一期和二期工程的基础上，2015年4月，国家林业局做出在东北和内蒙古重点国有林区全面停止商业性采伐的决定，林区转型发展到了关键时刻，国有林区天然林进入全面保护阶段。为此，进行国有林区发展问题研究，对于保护森林生态，维护国家生态安全，改善民生都具有重要的意义。 　　一、重点国有林区发展情况 　　本文以内蒙古大兴安岭林管局管辖区域为案例，进行重点国有林区发展问题的研究。内蒙古大兴安岭林管局有42个企事业单位，其中林业局19个，林业职工20万，涉林人口150万人。本世纪以来，国有林区在城镇化、产业转型、公共服务等方面发生了明显的变化。 　　（一）林区产业多元化发展正在起步 　　从2000年天然林保护一期工程正式实施以来，内蒙古国有林区木材产量大幅削减，一期减幅39.7%，二期减幅52.7%，今年全面停伐，生态优先发展成为林区发展的主线。加快产业转型和城镇化发展成为必然趋势。为保护好生态，实现产业转型，“十二五”期间大兴安岭国有林区根据自身实际确立了“3598”战略。特别是2012年以来，为了加快产业转型，又进一步确定了“五大基地”和“三大龙头”。围绕新的发展思路，产业转型有了明显的起色。旅游业呈现上升势头，林下产业发展规模正在扩大。目前，国有林区拥有阿尔山、莫尔道嘎、阿里河等8个国家级森林公园，汗马、额尔古纳2个国家级自然保护区，130多个旅游景区和景点，随着宣传力度和景区建设力度不断加大，林区旅游人数和收入明显增长。2013年，旅游业接待人数67.1万人，旅游综合收入3.57亿元，分别比2010年增长1.18倍和70.8%。木耳、滑子菇、杏鲍菇等食用菌培植规模不断扩大，克一河打造出“诺敏山”这一自治区著名商标。图里河依托原有的森健制药公司，对金莲花、水飞蓟、返魂草等中药进行种植，对本地赤芍进行野生驯化。蓝莓林果种植、樟子松、云杉等苗木培植面积不断扩大，大杨树成为内蒙古最大的有机蓝莓种植基地。此外，北极狐、野猪等特色养殖技术不断进步。林下经济和特色养殖正在逐步成为当地林业人口的重要收入来源。 　　（二）生态移民和棚户区改造促进了林区人口向城镇和城市的集聚 　　2009年末国家全面实施了以改善林区职工居住条件为目标的国有林区棚户区改造项目。内蒙古大兴安岭国有林区通过撤并部分边远林场，实施生态移民和棚户区改造，将山上职工和家属移居到条件比较好的林业局、林管局所在地的小城镇和小城市，让他们告别了“板加泥”房，搬进了温暖的楼房，居住条件显著改善。截止2013年，大兴安岭林管局棚户区改造工程完成投资59.39亿元，项目建设中由国家、自治区、企业、职工个人等共同承担建设资金，开工107938户，完工101021户。棚户区改造不仅是在林业局所在地就地建设，还顺应林区职工方便教育、医疗、养老的客观要求，在扎兰屯、牙克石、海拉尔等地进行了异地建设，满足了林区职工的多元化需求，促进了林区人口的城镇化，也提升了城镇化水平；随着人口向城镇、城市的迁移，进一步减轻了人口对森林生态系统的压力，进而使林区进入到生态保护优先、民生为先的新时期。 　　（三）林业职工收入与全区职工收入的差距正在缩小 　　1998年之后，随着国家天然林保护工程的实施，林区木材生产量大量削减，尤其是2011年第二期天保工程实施后，林区木材削减的幅度更大，而林区经济转型较缓慢，经济面临诸多困难，林业职工收入总体水平偏低。针对这一情况，森工集团采取多种措施提高职工收入，职工工资增长速度加快，从2000年的4258元增长到2013年的32371元，增长了6.6倍，职工年平均工资从2005年相当于自治区职工工资的48%提高到2014年的67%，差距不断缩小。 　　（四）林区职工的社会保障水平不断提高 　　民生改善是林区发展的出发点。从2008年之后，原来由林管局承担的教育、医疗、卫生、广电等部分社会职能已经移交属地政府，教师、医疗卫生、广电部门职工待遇和社会保障水平有了明显提升。截止到2014年底，内蒙古森工集团企业职工养老保险全部纳入了省级统筹，医疗、工伤、生育、失业保险实现了属地统筹，社会保障水平不断提高。2011年启动了住房公积金制度。 　　二、国有林区发展中面临的一些问题 　　（一）小城镇人口规模偏低，集聚人口能力弱 　　进入本世纪以来，林区总人口呈现不断减少趋势。一方面是由于人口自然增长率明显下降，另一方面是由于人口的大量流出。总人口的减少，一定程度上影响了人口向城镇的集聚。鄂伦春、牙克石、额尔古纳、根河共有建制镇23个，约50%左右的建制镇常住人口在1万人以下，