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学校代码： 10246 学 号： 10210170102 硕 士 学 位 论 文 （专业学位） 财政转移支付制度下乡镇政府 行为异化及其治理 院 系： 国际关系与公共事务学院 专 业： 公共管理（MPA） 姓 名： 潘 峥 指 导 教 师： 唐亚林 教授 完 成 日 期： 2012年6月 指导小组成员名单 潘伟杰 唐亚林 燕 爽 陈周旺 扶松茂 目 录 摘 要 1 Abstract 2 第一章 绪论 4 1.1 研究背景和意义 4 1.2 文献综述 5 1.2.1 关于税费改革后乡镇政府职能转变的研究 5 1.2.2 关于财政转移支付制度缺陷的研究 6 1.2.3 关于乡镇政府行为异化的研究 7 1.2.4 小结 8 1.3 相关概念界定 8 1.3.1 财政转移支付制度 8 1.3.2 政府行为 8 1.3.3 乡镇政府行为异化 9 1.3.4 压力型体制 10 1.4 理论基础 10 1.4.1 公共选择理论 10 1.4.2 政府职能理论 11 1.4.3 新公共服务理论 12 1.5 研究方法 13 1.5.1 文献研究法。 13 1.5.2 比较分析法。 13 1.5.3 实证研究法。 13 第二章 我国财政转移支付制度的变革与发展 14 2.1 我国财政体制改革的演进 14 2.2 现行财政转移支付制度建立的背景 15 2.3 我国财政转移支付制度的发展阶段划分 17 2.3.1 建国后到改革开放之前（1949—1979年） 17 2.3.2 改革开放之后到分税制改革之前（1980—1994） 17 2.3.3 实施分税制财政体制到所得税收入分享改革之前（1994-2001） 18 2.3.4 实施所得税分享改革至今（2002至今） 18 2.4 现行财政转移支付制度的主要内容 18 2.4.1 财政转移支付的类型 19 2.4.2 财政转移支付的特点 19 第三章 财政转移支付制度与乡镇政府行为异化关系分析——以浙江省Y县为例 23 3.1 乡镇政府行为异化的表现 24 3.1.1 制度异化 24 3.1.2 职能异化 25 3.2 财政转移支付制度发展各阶段中乡镇政府异化行为的表现 28 3.2.1 分税制改革与乡镇政府的权责不对等 28 3.2.2 所得税收入分享与乡镇政府发展迭陷困境 30 3.2.3 农村税费改革与乡镇政府财力匮乏 31 3.3 财政转移支付制度与乡镇政府行为异化的关系分析 32 3.3.1 理性与冲突 33 3.3.2 激励与反馈 33 3.3.3 约束与反制 34 第四章 财政转移支付制度下乡镇政府行为异化的原因分析 35 4.1 现行财政转移支付制度的自身缺陷是根源 35 4.1.1 财政转移支付总体规模相对偏小 35 4.1.2 转移支付分配方法不完善 36 4.1.3 转移支付模式过于单一 37 4.2 财政转移支付制度的变迁加剧乡镇行为质变 37 4.2.1 政府间权责划分始终不明确 38 4.2.2 各级政府之间支出错位明显 39 4.2.3 政府之间无序竞争趋于严重 41 4.3法规不健全和考核不科学是行为异化的保护伞 42 4.3.1 转移支付制度相关法规不健全 43 4.3.2 转移支付制度缺乏有效的监督 43 4.3.3 压力型的考核机制始终难以改变 43 第五章 财政转移支付制度下乡镇政府行为异化的治理对策思考 46 5.1 完善以减轻乡镇政府财政压力为目标的财政体制 46 5.1.1 强化乡镇政府的财源建设能力 46 5.1.2 加大对县乡财政转移支付力度 46 5.1.3 理顺县乡财政的工作关系 47 5.1.4 规范转移支付的分配方法 47 5.2 重塑以规范各级政府竞争为导向的改革路径 48 5.2.1 强化事权与财权相一致的体制改革 48 5.2.2 鼓励各地进行减少财政体制层级的探索 49 5.2.3 完善省以下财政转移支付制度 49 5.2.4 规范地方财政转移支付资金的使用 50 5.3 促进以优化地方政府经济行为为目的的配套制度建设 50 5.3.1 相关法律制度亟待建设和完善 50 5.3.2 绩效考核制度亟待建设和完善 51 5.3.3 财政监督制度亟待加强和完善 51 第六章 结语 53 参考文献 67 摘 要 改革开放以来，我国不断调整中央与地方政府的关系。通过现行的财政转移支付制度，中央实现了向地方的部分“放权让利”。但随着财政转移支付制度逐渐深入，地方的事权、财权与财力三者的矛盾越来越明显，尤其是在乡镇政府，巨大财政压力已经严重影响到政府正常履