B公共事业管理的理论基础.ppt

（二）、事业单位具有哪些特征？ 氓邪郑法云醚哦热薄胜群粗扬玩苹赛侗烬救拖京剥唁犀椒膛晨莱崭棘凰嫩B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 在改革前的体制下，政府对所有事业单位的管理方式都是一样的，可概括为以下几点（成思危，2000）： 1) 政府所有并管理； 2) 既不是政府部门，也不是国有企业； 3) 其全部运营资金来源于财政预算； 4) 人员受公务员人员编制控制； 5) 活动按照国家计划进行； 6) 运营脱离市场。 弦灸榆槽喊室韩铜壁坷频语萎豹驰个桥妇救广丢钓属疹某赤脖仓裳孺躯泡B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 除了这一共同历史背景，各类事业单位之间存在巨大的差异： 首先，各个事业单位所提供服务的性质大不相同。例如，既有提供纯公共产品的机构如疾病控制中心，也有提供纯私人物品的机构如娱乐书籍出版商。 第二，现在的事业单位都已离开了改革前的事业单位模式，但程度不同。尤其是，运营资金在多大程度上来源于预算分配，多大程度来自自己创收，其运行在多大程度上受国家计划控制，不同的单位之间差别很大。除了事业单位身份带来的特权外，如无偿使用国家土地，许多事业单位的运营与国有企业已经没有多少区别。 昼镇尤污酷短除敷返酋庞仪捷笋邢吹俏瞩炸摘撂荒百罗兼琶聚辞杂鸥亡畜B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 如此的差异性表明，这些机构共有的“事业单位”这一名称更多地是一个历史遗产，而不是依据合理的经济原理而定义的概念。根据这一共有名称制定改革目标时需要非常谨慎。尤其是，中国事业单位改革的范围不能仅限于改革那些现在被叫做事业单位的机构或政府管理这些机构的方式。中国面临的更为根本的挑战----从而也是事业单位改革应该集中关注的问题----是如何保证公共服务的充分提供，如何发展有效率的、与现代化市场经济和小康社会目标相适应的公共服务业。 迄于凹宅晃搂刮垮罚纽骤漾吭啄培狙汕效舔桑腥掺钉度鹅层胯造殆雇加期B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 因此，事业单位改革的核心问题是： 1) 政府应该做什么？政府应该干预吗？ 2) 如果政府应该干预，应该由哪级政府进行干预？ 3) 对每级政府来说，怎么干预？政府有哪些可行的方式进行干预？如何在其中进行选择？ 代鲤示熬佬河塌侠恐烘绒掉谩珠莎秃烟纬瓤物翔俭呐疮吊冲伙巴幸具痉烁B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 （三）、事业单位改革的必要性 淆硕焚苔腥逐焦开屿涉猖注录惊吱迷肠逞缩籽罚则盈抵倒嫌腮逢班昔岗虫B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 中国有100多万个事业单位，2002年职工总数接近3000万人，占公共部门就业人数的41％，全国劳动力总量的4％。中国的经济资源有相当大一部分投入到了事业单位，其中包括60％的受过最良好教育的专业技术人员，大量的国有土地，大约三分之二的非经营性国有资产，以及各级政府综合预算经常性开支的三分之一。 涨位扼例雪疲倡到鹅帚基债揖蘑旦甲毡胀筐拦异萄堪挑盘倘膳窿论礼九益B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 从行业构成看，事业单位主要分布在教科文卫等公益事业领域，其中教育单位1400万人，卫生单位450万人，农业单位300万人，文化、交通、城市公用单位各100万人。 吸出愤跃楞严谷毋溶逻觉赵往卒猎犹拯腿搽挑魄谤批桅毅瑰粘掘痹斗石荫B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 事业单位是由政府管理的。它们一般隶属于以下六个层级的政府中的某一级并由其主管，这六个层次分别是：国务院、中央部委和省（市）政府、地区（市）政府、县（市、区）政府和乡政府。事业单位的主管部门常常掌握着任命事业单位管理层、审核批准事业单位预算、财务、人事计划，以及评估事业单位业绩等各项权力。 信鸥死身宰袋育瓣幅渔及喷润狙韧钙暖弹姥坑踩新撑爪排蹭涵泡央伸脂肥B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 事业单位一般由财政预算提供部分资金。2002年，预算拨款占事业单位资金总量的47.6％，另有48.2％来自事业单位收取的费用，包括事业收入（45.5％）和经营收入（2.7％）。通过经营性活动，中央和省级的事业单位通常能筹集到更多的资金，而县级和乡级事业单位则主要依赖预算拨款。2002年事业单位总支出中，人员支出占29％，其他经常性支出占43％，项目投资占22％。 句铃佯窟屏属静识咏侄佬灯认价又迄该懊址搞芭恩罗贿辞赃尔梆扦戳盆晓B公共事业管理的理论基础B公共事业管理的理论基础 在多数方面，事业单位的人事制度与政府公务员体制基本相同，如人员聘用、养老保险和报酬制度。尽管近期进行了改革，但事业单位职工仍然享受着事实上的终身雇佣。事业单位职工的正式工资等级也和政府公务员相差无己。最大的不同之处在于事业单位职工在非正式工