重庆市渝北区农民新村建设的探索与思考.docVIP

重庆市渝北区农民新村建设的探索与思考 　　[摘 要]推进农民新村建设，是统筹城乡发展、缩小城乡差别的重要抓手。在此背景下，各地农民新村建设正在如火如荼的推进。本文就重庆市渝北区农民新村建设的现状和所存在的问题进行客观分析，提出进一步推进农民新村建设的对策建议。 　　[关键词]渝北；农民新村；建设 　　[中图分类号]F320 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0118 ― 02 　　重庆市渝北区位于重庆市主城区北部，是1994年12月17日经国务院批准，在撤销原江北县建制基础上设立的新区。2015年4月底，渝北区委十三届七次全会决定以集中居住为美丽乡村建设突破口，规划在2020年建成100个各具特色的农民新村。以农民新村建设为突破口，全力推进新型城镇化进程，促进渝北区城乡一体化发展已是大势所趋。 　　一、渝北区农民新村建设的基本情况 　　渝北区现有11个镇10个街道，农业人口39.94万人，占全区总人口的26.56%。受丘陵山地地形影响，农村居民点布局小、散、乱现象突出，农村居住水平低、基础条件差，影响了农村经济社会的发展。为加速农村地区发展，缩小城乡差距，渝北区以改善农民居住环境和农村公用基础设施为目标，积极整合各种资源优势，全力推进农民新村建设。自2010年以来累计投入资金1.7亿元，已建成古路镇草坪村、茨竹玉兰村、兴隆镇发扬村、统景镇印盒村等农民新村38个。目前正在建设的农民新村包括木耳镇垭口村、大盛镇天险洞村等10个。 　　尽管渝北区农民新村建设尚处在起步阶段，但已取得了初步成效，产生了“加减乘除”四个效应。 　　1.“加法”效应。一是扩大了耕地面积。渝北区农村建房点多、面广、占地规模较大，通过农民集中居住，减少了户均公共设施用地面积，将多余的宅基地复耕，有效扩大了耕地面积。二是加快了农村基础配套建设。农民新村建设推进了基础设施和社会事业向农村覆盖延伸，综合配套与公共服务体系建设加快，有效改善了农村居住条件。 　　2.“减法”效应。一是节约了基础设施建设投资。通过合理规划农民新村，节省了建设公路、供水、供电、环卫、绿化等基础设施建设投资，避免造成土地和钱财的双重浪费。二是减轻了基层干部的管理负担。农村新村逐渐成为基层组织就近传达上级会议精神和部署农村开展工作的载体，对减轻基层干部走家串户管理农村的负担和提高工作效率发挥了积极作用。 　　3.“乘法”效应。一是提升了要素的社会化程度。通过要素流转引入企业，逐步形成了特色种植、家庭农场等规模化的农业生产经营形式，从而加快推进现代高效农业发展；二是提升了农村的精神文明水平。集中居住模式便于对农民实行新农村化管理，文化、科技、法律等方面的宣传培训促使农民综合素质不断提高，提升了农村文明程度。 　　4.“除法”效应。农民新村涉及的聚居对象优先考虑高山生态扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁和农村危旧房改造农户，组织将危房户、涉及滑坡、危岩等险情的农户吸引搬迁至地质条件好、交通便捷、配套设施完善的农民新村居住，解决了其住房困难，进一步消除了农村住房安全隐患，提高了村民的居住品质。 　　二、渝北区农民新村建设中存在的问题 　　农民新村建设是一个复杂的系统工程，面广量大，在推进过程中面临着一些迫切需要解决的现实难题，主要有以下几点： 　　1.用地落实难度大。建设用地是制约农民新村建设的一大瓶颈。在渝北区很多镇，特别是两江新区外的镇，存在大量的基本农田，而开展宅基地置换后的建设用地指标大都调剂用于城市的开发建设，挤占了农民新村的建设指标。在建设用地指标匮乏的情况下，进行农民新村建设不符合土地利用总体规划，存在占用基本农田的情况。 　　2.资金筹集压力大。资金困难是推进农民新村建设的最大制约因素，大多数农民新村都面临较大的资金筹集压力。乡镇财政乏力、村级经济较为薄弱、多元化筹资渠道尚未形成，从而给进入农民新村的农户带来较大的自筹资金压力。同时，基础设施配套资金需求大，通过涉农资金的整合解决部分资金，可资金缺口仍然很大。 　　3.基础配套不足。由于土地流转使用及相关政策的制约等原因，部分农民新村建设手续无法办齐，造成小区在办理用水、用电、燃气接入等手续时比较困难。农民新村建成后环境的绿化、美化、亮化、污水垃圾的处理、水电气、电视、通讯、商业网点等基础设施配套不齐，农民的就医、文娱活动、技术培训、子女就学等缺乏场地保障和机制保障。 　　4.后续管理问题多。镇村管理普遍存在经费不够、力量不足、队伍不稳等问题，使得集中居住区内公共区域内清洁卫生管理、基础设施维护等问题逐渐显现出来。同时，对农村新型社区建设认识不到位，居民主动参与社区建设的积极性不高，自我管理服务的理念也尚未形成。 　　5.发展前景堪忧。受传统文化和习惯的影响