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社会保障学 主讲：肖林炜 金华广播电视大学 注意事项 第一章 社会保障导论 社会保障的定义 社会保障的特性 社会保障的地位 社会保障的功能 社会保障的基本原则 社会保障的模式 按社会保障的给付标准划分 受益基准制；缴款基准制 按社会保障的性质划分 普遍保障制度；就业（收入）关联制度；收入状况调查制度 按社会保障资金来源划分 社会保险型模式；福利国家型模式；国家保障型模式；强制储蓄型模式 按社会保障的筹资方式划分 现收现付制；基金制；部分基金制 社会保障制度的产生与发展 第二章：社会保障的基本理论 学习要点 国家干预主义的社会保障理论 新自由主义的社会福利思想 马、恩、列的社会保障学说 国家干预主义的社会保障理论 新自由主义的社会福利思想 费边社会主义的社会福利思想 新自由主义的社会福利思想 新自由主义经济学理论 （1）货币主义的社会保障理论 （2）供给学派的社会保障理论 （3）弗莱堡学派的社会保障理论 马、恩、列的社会保障学说 马克思和恩格斯的社会保障思想 列宁的社会保障思想 第三章社会保障管理体制 社会保障管理机构 社会保障管理内容 社会保障的行政管理 社会保障的基金管理 社会保障的对象管理 社会保障的管理方式 政府直接管理方式 半官方自治管理方式 商业保险管理方式 社会保障管理方式的比较 社会保障管理体制的类型 集中管理式 分散管理式 集散结合式 一国社会保障管理体制类型选择的主要影响因素 国家政治体制 经济发展水平和市场化程度 社会保障的财务制度 社会保障的价值目标 1997年以前我国社会保障管理体制存在的缺陷 政出多门，多头管理，条块分割，相互掣肘，缺乏统一的管理机构 政事不分，宏观间接管理与微观直接管理不分，管理机制缺乏有效性和科学性 政监不分，缺乏有效的监督制衡机制 法制建设不完善 企业和国家背负沉重的社会保险费用开支包袱 1998年后至今我国社会保障体制取得的成就 我国现行的社会保障管理体制，在我国社会保障管理体制改革中，是渐进式改革中的一个必经阶段，具有承前启后的意义。 在社会保障管理体制内容的各方面都做出了重大改进 1998年后至今我国社会保障体制存在的问题 政出多门，相互掣肘的情况依然存在 社会化程度低 社会保障基金整体使用效益差，整个社会保障体制运作困难 社会保障管理体制法制建设不完善，立法严重滞后 多家分管，自成系统，造成机构重叠，浪费了大量资源 国外社会保障管理方式 政府直接管理方式（集中统一管理方式；分散管理方式） 半官方自治管理方式 商业保险管理方式 优劣势比较：P70 国外社会保障管理体制对我国的启示 我国在社会保障管理方式方面，宜长期实行政府直接管理方式 坚持依法管理，建立健全社会保障法律监督系统 坚持单一政府部门主管社会保障事务，避免出现政出多门的情况 在坚持政府主导的同时，适当引入市场化、商业化规则 建立相对独立的社会保险基金经办机构 我国社会保障管理体制改革的基本原则 统一性原则 集权和分权相结合的原则 管理法制化原则 政事分开原则 效益原则 社会化管理原则 改革思路 加强社会保障管理体制建设，推行一体化的保障体制 关于社会保障管理机构 关于社会保障管理方式 关于社会保障管理内容 社会保障管理体制的其他配套制度改革 社会保障管理体制的发展趋势 社会化趋势 法制化趋势 信息化趋势 民主化趋势 第四章 社会保障基金管理 社会保障基金的概念及特征 社会保障基金的分类 按用途分类 医疗、疾病、失业、养老、工伤、家庭、剩余、残疾、死亡 按资金来源分类 社会保证基金；社会保险基金 社会保障基金的作用 对社会保障的作用 社会的稳定器 调节收入差距 对经济发展的作用 避免部分社会成员因经济困境产生的反社会 报复心理； 促进经济的发展，为社会经济发展提供动力 社会保障基金的筹集管理 社会保障基金筹集规模的限制因素 社会保障对象的规模 社会保障支付标准 国民收入增长速度 政府宏观经济政策 社会保障基金的筹资准则 公正准则 要体现量能负担的要求 要体现权利与义务对等的要求 效率原则 不能妨碍资本的正常积累 不能妨碍人力资源的正常配置 有利于增强人们的社会保障成本意识 提高筹集社会保障基金的行政效率 社会保障基金的来源 国家财政资助 用人单位缴纳 劳动者个人缴纳 社会捐赠 发行社会福利彩票 社会保障基金的投资收益 社会保障基金的筹集形式和主要模式 形式：税收的形式；社会保险费的形式 模式：现收现付制；完全积累制；部分积累制 我国的社会保障基金采取现收现付的社会统筹和个人账户相结合的筹资方式，实行统筹管理，以职工收入为基础，个人和企业按照规定的缴费率计算应