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中国和挪威高等教育质量保障体系的比较分析 　　摘要：文章介绍了中国和挪威两国的高等教育质量保障体系，说明了两国的质量保障体系的评估组织，比较分析了两国高等教育质量保障体系的特点，最后探讨了挪威高等教育质量保障体系对我国的启示。 　　关键词：中国;挪威;高等教育质量保障体系 　　中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）06-0219-02 　　 中国和挪威的高等教育质量保障体系均是从20世纪80代开始提出，直到20世纪90年代后才正式进入快速发展时期。中国和挪威的高等教育就有很大的差异性，所以对于高等教育质量保障体系也有着明显的不同。 　　一、高等教育质量保障的含义 　　“质量保障”一词源于英文（Quality Assurance），“高等教育质量保障”（Quality Assurance in Higher Education）于20世纪80年代初由西方高等教育学者提出，并随之被广泛地应用。1995年，我国陈玉琨教授首次提出了“建立教育质量保障体系，加快我国教育改革步伐”的建议，并且陈教授在随后出版的《高等教育质量保障体系概论》一书中，深入分析和仔细研究了高等教育质量保障体系。 　　故在高等教育评价体系中，高等教育质量保障是指与高等教育机构通过使用质量监督管理、审计和评估和其他手段，以保障其人才培养的质量、科学研究和社会服务活动等这一系列的活动实现预定目标，以便用户能满意这个有计划、有组织的活动。 　　二、中国高等教育质量保障体系 　　20世纪80年代初，我国高等教育质量保障活动有可依据的法律法规，主管教育行政部门可依据法律的规定对各高校审定各级学位授予单位及其学科、专业是否具备授予单位条件，规定专业的设置和调整，并且对新增专业进行检查、评估等。1999年高校扩招后，教育部发布了大量关于高校办学的基本条件、本科教学基本状态、数据收集和统计工作的有关文件，以及实施研究生教育创新计划，博士、硕士学位授予评价工作。2007年国家实施了“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，包括设置院系专业和调整专业结构、建设课程和教材、改革创新教学与人才培养模式、高水平教师队伍的建设和教学质量评估制度制定等。 　　我国高等教育质量主要是由政府部门来保障，教育行政部门在质量保障中起到了主导性作用。教育行政部门的主要职责有：（1）负责设置院系、审议院系的专业设置和检测办学条件等;（2）负责本科教学评估和培训工作;（3）负责评估研究生和博士教育;（4）高职高专职业教育评估，评估特殊专业和制定专业认证;（5）制定和实施质量工程建设、评估国家教学成果和收集教学状态数据等。 　　三、挪威高等教育质量保障体系 　　20世纪90年代前，挪威并没有正规体系的高等教育质量评估组织，直到1998年“网络挪威理事会”的成立，标志着挪威高等教育质量保障体系的初步建立。网络挪威委员会在3年内已经完成了关于4所大学评价的总体评价、评价教师培训项目、国家的战略重点领域学科评估、评估硕士学位项目、私立学校和国家大学项目批准的评估。但是网络挪威理事会只是一个承担多项任务的教育部咨询机构，对于系统地组织高等教育质量保障工作并不是最佳的机构。2002年，挪威议会批准成立“挪威教育质量保障局（NOKUT）”。 　　挪威教育质量保障局是一个独立的政府部门，其独立性受《大学与学院法》的保护，其运作、评价和决定均不受挪威教育与研究部或其他任何部门干涉，其成立的主要目的是通过对质量保障体系、院校、课程进行评估认证来监督及提高挪威高等教育质量。挪威教育质量保障局的主要职责有：（1）评价高等教育机构的质量保证体系;（2）认证私立高等教育机构;（3）监督和评估认证机构;（4）认证超出了学术评审的范围的项目;（5）国外高等教育的学历认证。 　　四、两国高等教育质量保障体系特点的差异性分析 　　1.两国高等教育质量保障体系的评价机构及职能不同。我国的高等教育评估机构是由政府教育主管部门领导，各社会中介机构、专家委员会和高校在政府的支持和资助下协同参与保障高等教育质量。我国政府教育部门直接参与高等教育质量评估，例如相关法律的制定、质量评估机制的章程等等。挪威的高等教育评估机构是由教育质量保障处来进行，教育质量保障处是由一个国王任命的委员会领导，委托独立的中间机构对高等教育质量实施评估，政府不能直接参与质量评估活动，故是由教育质量保障处可以独立自由地进行教育质量保障活动。由此看出，两国政府在高等教育质量保障活动中的地位和作用各不相同。 　　2.两国高等教育质量保障体系的评估程序不同。两国的高等教育质量评估程序是固定的。我国的高等教育质量评估的基本流程是由政府教育主管部门主导高校的日常监控，首先是高校的自我评估，其次是专家委员会