浅谈对部分建设部分规法的认识.docxVIP

浅谈对部分建设法规的认识建设法规是指立法机关或其授权的行政机关制定的在调整国家及有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系法律法规的总和。他给城乡建设、事业及公用基础设施建设等各项建设活动提供了一个基准。他由建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规、地方建设规章组成。从1989年到现在，出台了和完善了一系列的建设法律法规。目前我国建设法规体系已基本构建，有法可依的局面已基本实现，但是还不够成熟，现在正处于完善和调整之中，在建设法律法规建设和落实上还有一些漏洞和不足，下面我就招标投标投标制和监理制发面谈谈我的看法。一、关于招投标制的认识与看法 2003年五月国家计委、建设部、铁道部颁布了《工程建设项目施工招标投标办法》，同年八月，建设部颁布了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》。招标投标的灵魂是“公开、公平、公正”和“充分竞争”，招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且有利于优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，为施工企业提供了一个公平竞争的平台。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包和采购方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法之一。但近年来由于机制不完善，法制不健全，致使一些建设项目的质量与投资未达到预期效果一个原因就是招投标现状仍存在不足和优待完善的地方。一、当前招标投标工作存在的问题（一） 陪标、贿赂投标、串通投标、哄抬标价、压低标价现象层出：由于现今基本建设管理体制还没有完全成熟，相应体制没有跟上，.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,贿赂腐蚀官员，无法做到公开、公平、公正.，扰乱了市场秩序，（二） 承包单位转包问题：现今“豆腐渣工程” 存在和安全问题多发的一个根源是“转包”现象的存在。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，层层转包，出现了“挂羊头卖狗肉的现象”，实际在施工现场的都是不够资质的小公司，中标企业对工程质量、安全不从事管理、不负责任。为质量安全问题埋下隐患。(三) 评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。(四) 招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。（五）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识（一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。 （二）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。 《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强违法标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投