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借鉴香港惩教系统更生工作经验　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　提高我省解戒人员的社会适应性 [ 点击数：160 更新时间：2012-11-02]  引言：解戒人员（即解除强制隔离戒毒人员）回归社会问题受到特别关注。省委汪洋书记专门批示：“广东禁毒任务艰巨，各级党委政府务必高度重视。要加大工作力度，加大戒毒工作投入。搞好戒毒康复人员就业安置，全面提高戒断巩固率。全社会共同努力，进一步提升我省禁毒工作水平。”［1］促进解戒人员顺利回归社会，既是巩固毒瘾戒断效果，降低复吸率［2］的有效途径，也是检验戒毒矫治成效、衡量戒毒机关作用效能的重要指标之一。笔者以为，提高解戒人员的社会适应性，能够帮助解戒人员在社会关系上融入社会、在经济生活中适应社会、在精神文化上感恩社会，从而有效降低社会群体对解戒人员的歧视，帮助解戒人员真正被社会所接纳。本文结合我省戒毒矫治工作实践，对比借鉴香港惩教系统开展更生工作的经验，就如何提高戒毒主体的社会适应性、改进戒毒帮教工作机制、促进戒毒保障公益化发展、塑造戒毒机关良好形象等热点、难点问题进行了一些初步探讨，研究尚浅，仅为抛砖引玉，不足之处恳请批评指正。 一、我省解戒人员回归社会的趋势和挑战 （一）解戒人员回归社会的总体趋势 戒毒是世界难题，吸毒现象已经成为所有开放社会不得不面对的社会顽疾。以我国为例，根据公安部每年定期发布的《中国禁毒报告》披露，截至2008年12月底，全国上网登记入库的吸毒人员为112.67万人，占我国人口比例约为1‰［3］。但是，多数专家认为，由于吸毒行为具有隐蔽性，统计方法上也有许多不足，因此，根据专家估算，实际吸毒人数更多，达数百万人［4］。不仅如此，近年来吸毒人数的增长也较快，以2010年的数据为例，仅2010年，全国新发现登记吸毒人员达21.4 万余人［5］，以此速度推算，2013年，我国上网登记入库的吸毒人员人数将超200万，比2008年翻一番，而实际吸毒人数可能超千万。因此，遏制吸毒现象蔓延已经成为我国社会管理的当务之急。同时，根据2010年中国禁毒报告数据，戒断3 年以上未复吸的人数达6.4万名，复吸率在95%以上。事实上，该比例并不算高，许多西方国家甚至达到98%。综上所述，登记吸毒人员众多，新发现吸毒人数逐年上升，复吸率又高居不下，势必造成解戒人员的人数呈逐年上升的趋势，将给戒毒安置帮教以及构建和谐稳定的幸福广东带来前所未有的困难和压力。因此，促进解戒人员顺利回归社会理应作为我省加强社会建设的重要任务之一。 （二）我省解戒人员回归社会的主要挑战 根据我省部分强戒所定期开展的解戒人员回访调查显示，我省解戒人员回归社会的道路并不平坦，降低复吸率的任务仍然十分艰巨。一是针对解戒人员的接茬安置帮教工作仍不够顺畅，部分社区或帮教机构对解戒人员的监管还不够到位，有的偏远地区基本处于脱管失控状态，解戒人员重新违法犯罪率较高；二是社会环境对解戒人员回归社会不利，解戒人员没有被当作“病人”来看待，而是被当作异类，反歧视的法律仍不够健全，制度落实不够有力，解戒人员仍然面临着就业、就学、生活等多重歧视；三是部分解戒人员缺乏家庭温暖，家庭矛盾难以调和，亲戚朋友对其避而远之，因此解戒人员普遍持有悲观厌世的生活态度；四是解戒人员面临着日趋激励的市场竞争环境，许多解戒人员的文化素质偏低，职业技能欠缺，而且许多用人单位不放心雇佣所谓的“白粉仔”，使解戒人员无法适应工作岗位，就业出路比较狭窄。当然，解戒人员自身意志力以及心理调节能力也至关重要，但是吸毒成瘾毕竟不同于一般的情形，尤其是在复吸率高达95%以上时，个人意志力以及心理调节能力对抵挡复吸诱惑的作用仍不能过分高估。因此，本文接受多数专家的观点，并不认同个人意志力薄弱是导致复吸的主要原因之一。 （三）提高解戒人员社会适应性的意义 笔者以为，评价解戒人员回归社会，复吸率是比较关键的指标，从复吸率的变化可以看出解戒人员的戒毒脱瘾康复水平和戒毒工作成效。以2008年底全国上网登记入库吸毒人员112.67万为基数，复吸率每下降1个百分点，即减少吸毒人数1万余人，社会效益十分明显。降低复吸率涉及临床医学、病理学、社会学、行为学、心理学等多种学科，从社会学理论出发，提高解戒人员的社会适应性可以有效降低复吸率，该结论也得到了许多戒毒专家的认可。所谓社会适应性，就是社会主体对社会环境以及自身处境的认知、适应、改变，即是否能够适应正常的社会生活。根据我国《禁毒法》规定，强制隔离戒毒的期限为二年。因此，解戒人员从隔离戒毒的状态转换为自主戒毒的状态，必然需要有一个重新适应社会生活的过程。从上述解戒人员回访调查结论也可看出，影响解戒人员复吸率的各种因素中，社会