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借鉴法国经验开展我国牛肉质量安全可追溯系统建设 发表日期：2006年12月1日 摘 要： 为了保障消费者消费牛肉的质量安全，应当借鉴法国等肉牛业发达国家的经验，建立我国牛肉质量安全可追溯系统。本文总结了法国牛肉生产全程可追溯系统建设的做法和经验，提出和设计了我国牛肉质量安全可追溯系统建设的基本框架。建议我国的牛肉质量安全可追溯系统（ CBTS ）包括中国肉牛身份标识系统（ CBCIS) 和中国牛肉质量安全报告查询系统 (CBRCS ) 等两个子系统，并与农业部同步建立的中国动物标识管理系统、中国畜禽疫病防疫监控系统和中国种牛站系谱管理系统相对接。从系统管理主体、系统模块组成、系统数据库和系统管理制度等四方面，本文详细介绍了我国肉牛质量安全可追溯系统的基本内容。 关键词： 法国经验；牛肉质量安全；可追溯系统；耳标；身份证 中图分类号： S8-1 文献标识码： A 随着我国国民经济的飞速发展和人民生活水平的稳步提高，消费者饮食结构发生了巨大变化，牛肉消费比重大大增加，因而消费者对于牛肉的质量和安全的关注程度也空前提高。欧盟各国、美国 [1] 、澳大利亚等发达国家均出台了法律法规，对牛肉类产品质量安全可追溯性提出了强制性要求。 近年来，我国牛肉产量以每年 20% 左右的速度递增。 2004 年我国黄牛存栏 1.2 亿头，牛肉产量达到 675.8 万 t ，成为仅次于美国和巴西的第三大牛肉生产国。虽然我国还没有建立起像国外那样真正意义上的肉牛产业，但牛肉消费正在以每年 15 ％的速度上升。据广东、湖北和广西等地的食品消费调查，今年以来，在城乡猪禽产品消费持续低迷的情况下，牛羊肉消费需求与日俱增。有营养学家预言，中国城乡畜产品消费结构在未来几年将向“三三制”方向转变，即牛肉 30% ，猪肉 30% ，禽肉禽蛋 30% 。因此，借鉴法国等国家建立牛肉质量安全可追溯系统建设的经验，确保我国消费者对牛肉消费的安全和品质，具有十分重要的实际意义。 1 法国实施牛肉质量安全可追溯系统的经验和启示 法国是世界上肉牛业发达的国家之一。近 20 年，法国牛存栏数由 1986 年的 2310 万头减少到 2002 年的 2050 万头，减少 11 ％，但牛肉产量基本维持在 180 万 t 左右。为了保证消费安全，从 1957 年开始，全国就已建立了牛只个体登记制度。远在欧洲疯牛病（ BSE ）危机之前，法国农业部和畜牧业跨行业组织便开始对法国境内所有牛只进行个体跟踪识别。虽然开始采用跟踪识别措施的目的主要是为了适应欧洲肉牛饲养经济补贴的需要，但随着疯牛病（ BSE ）危机的发展，这种跟踪识别措施很快演变成了对牛肉质量安全进行可追溯管理（ traceability ）的有效工具。 法国的牛肉生产全程追溯系统是建立在牛只个体身份识别系统基础之上的，但两者又是相互分离的系统。牛只个体身份识别系统是国家对肉牛业实施有效管理的基本系统，而牛肉质量安全可追溯系统将牛肉产品的安全性与牛只个体及当事人责任紧密联系在一起。没有完善的牛只个体身份识别系统，就谈不上牛肉质量安全可追溯系统；但只有牛只个体身份识别系统而没有牛肉质量安全可追溯系统，也无法保证牛肉消费安全。 法国肉牛个体身份识别系统推行是通过法规的形式由法国农业部组织强制实施 [2] ；国家畜牧研究院和有关大学等研究机构为农业部提供专家技术咨询，并对实施的技术和信息等内容提供测试、升级和培训服务；省级和地区性畜牧协会在牛只标识发放、检疫、信息录入等方面实施具体服务。 在法国，所有牛只都必须戴有两个具有身份识别功能的耳标。犊牛一出生，便有了自己的身份证（也称护照）。这种身份证是由每个省专门负责肉牛身份识别管理的机构根据全国统一设计打印的。号码包括国家字母（ FR ）和十位数字，其中前两位数字表示省编码，紧接着四位数字是饲养企业的标识码，最后四位是犊牛的出生顺序号。所有犊牛在出生六日之内，饲养企业必须给该犊牛戴上耳标，并将出生日期、性别、父母及品种信息上报给本省负责牲畜识别的专门机构。每头牛的号码都有世界上独一无二的。这个号码既标在耳标上，也登记在牛的身份证上。从各省采集的所有信息全部收集在一个由农业部管理的全国牲畜识别数据库（ BDN ）中。如果该牛离开这个饲养企业，所经过的不同饲养地点或停留地都必须通过加贴新的标签方式记载在牛的身份证上。这些信息也要同时记入全国数据库中。也就是说，农业部可以随时知道在法国任何一头牛所处的位置和状态。 为使整个管理系统运转良好，尤其是为了避免欺诈，对这一系统要进行严格的监督检查。识别用的专用耳标只能由农业部授权的工厂制造，身份证由安全防伪型的纸张做成，而且省一级的机构经常对饲养户进行不定期的检查。牛只不管在哪里，不管转卖几次，不管是被卖到屠宰场还是另一家饲养企业，