三峡的决策.docVIP

民主决策 在150米方案的设计与施工准备工作正在进行时，重庆市政府于同年11月间向中央提出不同意见。重庆市认为，150米方案，大坝抬高水位有限，水库回水末端仅在忠县至长寿之间，长寿至重庆间的航道不能改善，万吨级船队不能直达重庆。重庆市希望将正常蓄水位提高至180米。 在1985年3月召开的全国政协七届三次会议上，三峡工程问题成为会议的重要议题。一些政协委员从关心国家建设的角度提出了不同意见，并引起争论。 中共中央和国务院鉴于重庆市和社会各界人士对三峡工程的兴建还有不同意见，认为应当充分体现决策的民主和科学性，乃于1986年6月联合发出《关于长江三峡工程论证工作有关问题的通知》。通知要求：1、由水利电力部广泛组织各方面的专家，对“150米方案可行性研究报告”进行深入论证和修改，根据论证意见重编报告；2、成立国务院三峡工程审查委员会，负责审查新编报告，再经中共中央和国务院批准，最后交全国人大代表会议审议。水利电力部随即成立了长江三峡工程论证领导小组。 1989年3月，长江委根据各专题论证报告重新编制的三峡工程175米方案可行性报告经论证领导小组研究通过。 1990年7月6至14日，国务院在京召开三峡工程论证汇报会，听取论证领导小组关于论证工作和新编可行性报告的汇报。出席会议的有中央领导、民主党派负责人、一些学会的理事长、国务院有关部委与湘、鄂、渝等中上游沿江省市及地区的负责人以及特邀代表、专家共178人。会上，绝大部分人同意论证的结论“建比不建好，早建比晚建更为有利”，少数人有不同意见。会议认为：新编可行性报告已无原则问题，可报请国务院三峡工程审查委员会审查。 1990年12月，国务院三峡工程审查委员会第一次会议决定组织力量审查新编报告，并于次年6月审毕。1991年7月中旬，国务院三峡工程审查委员会第二次会议决定将新编报告上报国务院批准，再转报全国人民代表大会常务委员会审议通过。1992年4月3日，全国人民代表大会七届五次会议，根据对议案审查和出席会议代表投票的结果，通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》，要求国务院适时组织实施。 其时，出席会议的代表2633人。是日下午3时许，大会宣布投票结果：赞成票1767票，反对票177票，弃权票664票，未投票25票，当大会宣布三峡工程议案被通过时，会场上响起一片掌声。 十年建设 自1992年4月3日全国人民代表大会七届五次会议庄严通过关于兴建三峡工程的决议后，三峡工程经过了近十年的建设历程，高峡出平湖的理想正一步步成为现实。 在十年建设中，江泽民、李鹏、朱镕基等党和国家领导人多次亲临工地视察，对工程建设作了许多重要指示。江泽民题词：“发扬艰苦奋斗精神　建好宏伟三峡工程”、“向参加三峡工程的广大建设者致敬”。李鹏题词：“中国人民有志气，有能力，用现代方式建设好三峡工程”、“功在当代，利及千秋”。朱镕基指出：质量是三峡工程的生命，质量责任重于泰山；强调三峡工程是“千年大计，国运所系”。 5.1 前期准备阶段（1992年—1994年）重大决策与建立组织机构。全国人大通过决议后，为了保证三峡工程建设的顺利实施，国务院于1993年1月3日成立了国务院三峡工程建设委员会。该机构是实施三峡工程建设的最高层次决策机构，直接领导三峡工程建设，由国务院总理李鹏担任委员会主任。委员会下设办公室，具体负责三峡建委的有关日常工作；同时下设三峡工程移民开发局，负责三峡工程移民工作规划、计划的制定和监督落实；还设有监察局负责监察工作。1993年9月27日，国务院批准成立中国长江三峡工程开发总公司（简称中国三峡总公司）。中国三峡总公司作为三峡工程项目业主，全面负责三峡工程的建设和建成后的运行管理，负责建设资金的筹措（含移民安置费）与偿还。1994年7月24日，国家计委批准中国三峡总公司实行计划单列；1994年8月27日，国家对外贸易经济合作部同意中国三峡总公司开展对外经济贸易业务。 资金筹措。国务院决定在1992年对全国电网用电征收每千瓦时3厘钱三峡工程建设基金的基础上，从1994年开始，三峡基金调整为每千瓦时征收4厘钱；1994年3月18日，葛洲坝电厂的产权划归中国三峡总公司，其部分发电利润可用于三峡工程建设。三峡工程建设资金来源还通过利用三峡电站发电收入、贷款、发行债券等途径解决。 工程建设。1993年5月25日，长江水利委员会提出的三峡工程初步设计获得通过，并着手进行技术设计。三峡工程右岸一期工程混凝土纵向围堰的基坑开挖，于1994年7月1日在中堡岛破土动工，从此，中堡岛从地图上消失。右岸一期工程随之全面展开。1994年1月15日，三峡一期工程的主体工程三大建筑物，即永久船闸、临时船闸和升船机、左岸大坝和电站的一期开挖工程正式开标。随后，中标的施工单位开始左岸一期工程紧张施工，形成轰轰烈烈的左右开弓的大好局面。与此