5空域开放成珠海航展热议话题通航企业跃跃欲试.docVIP

空域开放成珠海航展热议话题 通航企业跃跃欲试??2010年11月23日 08:59??《财经》杂志开放历经10年艰难起步，对于激活通用航空产业和改革空域管理体制而言，这是第一步，也是一小步 　　《财经》记者 董君 　　11月14日，由国务院、中央军委联合签署的《关于深化低空空域管理改革的指导意见》(国发【2010】25号，下称《意见》)正式发布，这标志着中国长期以来严格的空域管制体制开始松动，也意味着中国的通用航空产业有了一个基本发展前提。 　　《意见》提出了至2020年的三个阶段改革目标，以及1000米以下空域划分办法。按照这份时间表倒推，通用航空相关的配套建设，从机场、航油、飞机引进政策，到维修、地面服务、人员培训、导航等多方面工作都将在近期陆续展开。 　　两天后，这成为珠海航展上热议的话题。政策的放开吸引了诸多投资者加入。本届航展中，不乏首次涉足中国的通航飞机制造商。大量民间及国有资本也对成立通航企业跃跃欲试。 　　北京一名地产投资企业负责人对记者表示，他们已经关注通航业两年多，一面进行前期准备，一面等待政策进一步放开。最近，他们已向民航局正式递交申请，准备投资开办一家主要从事观光娱乐的通航企业。 　　投资者们喜欢把通航产业与汽车业做比较。公路里程快速增长促进了汽车需求，汽车保有量攀升又加速了相关配套产业发展。空域开放与通航产业的关系，大体如是。 　　在此之前，机场管理调整已率先启动。10月23日，全国通用机场管理条例讨论会在上海召开。此前，民航华东地区管理局针对通用机场的调研已进行长达六年。“涉及通用机场建设运行的各司局单位及企业共聚一桌，六年来头一次。”与会的精功(北京)通用航空公司(下称精功通用)董事长李晨对《财经》记者称。 　　民航局副局长夏兴华11月17日出席珠海航展时表示，国务院已将通用航空初步确定为具有长期发展前景的六个成长性带动性行业之一。目前民航局正在制定“十二五”期间通用航空专项发展规划，重点部署通用机场保障体系，低空空域服务体系、短途运输体系，以及社会公共服务能力体系的建设，充分发挥行业规划的统筹作用，支持通航产业发展。 　　国家空管委办公室(下称空管委)副局长杜强则在同一场合透露，《意见》的部分落实措施已经在报批中。 　　但民航局一位不愿具名官员私下表示，“低空开放是系统工程，没有实施细则的情况下，注定雷声大雨点小。比如倘若报告空域大部分设在少人地带，开放的意义就大打折扣。” 　　门开了一道缝 　　通用航空与运输航空共称为“民航双翼”，指军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。 　　与中国运输航空一样，通用航空在上世纪80年代中期前属于军民合一体制，主要从事公益或半公益作业活动，如航空测绘、紧急救援、农药播洒等。军民脱钩后，通航单位亦开始政企分开，旧的管制体制与市场的矛盾逐渐暴露，企业的海外购机进不来，进来也飞不了，模糊而复杂的审批程序让企业叫苦不迭。 　　2003年，民航局出台《通用航空管理条例》，这份条例对于通用航空涵盖范围、飞行空域使用审批和管理权限、时间做出了规定，被当时舆论认为是国内通用航空业开闸之作。但由于缺乏具体的操作指引，各地空管部门对于如何批、如何管做法不一，条例上的诸多程序简化措施流于纸面，审批的环节有增无减。 　　与2003年的条例相比，本次《意见》对发展通航的战略意义及实施方法都做出了更明确说明。“要最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展，并把低空空域管理改革作为今后一个时期国家空管改革和建设的重点任务。” 　　杜强在珠海航展期间表示，《意见》的形成经历了三个阶段。早在2000年空管委便已开始组织低空空域开放的全国性调研，走访了全国空中管制单位、通航公司、航空器制造企业，并到国外进行了专项考察，同时多次召开专题研讨会，探讨低空空域改革理论思路和实施办法；此后会同各成员单位成立了意见起草组，结合调研所得一手材料，提出了改革指导思想和需要解决的重点问题，构成了《意见》的基本框架；在吸收各方面意见的基础上，报去年召开的全国低空空域改革研讨会讨论后，最终修订出台。 　　按照《意见》，各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下，各地可根据不同地区特点和实际要求，具体划设高度范围。同时，民航局会同空军研究论证在现行航路内、高度4000米(含)以下，按监视空域管理办法为通用航空飞行提供空中交通服务。 　　2010年底前，由空军组织完成低空空域管理改革试点工程项目建设，结合试点研究提出管制、监视、报告三种不同空域内设施设备建设的具体标准和要求，会同民航局共同印制发行低空航图。据了解，目前西安试点