【2017年整理】郑州市地处中原.docVIP

郑州市地处中原，得天独厚的区位优势和交通优势，注定了养市的道路运输业必将在全市乃至全省的经济发展中发挥举足轻重作用。改革开放以来，尤其是进入九十年代，郑州市道路运输业发展很快，现已拥有各类营运货车2900台，在郑营运的长途客车8000余台，开行通达全国各地的客运线路1100余条，出租汽车13000余台。随着公路网络的形成和高速公路的延伸，快速客运和旅游客运已成为运输经济新的增长点。同时，以道路运输为中心环节的现代物流业的规划和实施全面启动。道路运输基础设施建设大为改善，渐成体系。道路运输业在全市综合运输体系中的基础性作用日益突出，在促进区域经济发展，方便人民生活，缓解社会就业压力，维护社会稳定等方面发挥了十分重要的作用。　　但是，伴随着飞速发展，郑州市道路运输业出现了一些突出问题，其表现为：一是运输场站建设滞后，功能不完善，布局不合理，市区现有11个长途客运站，符合郑州公路主枢纽规划的只有2个，市区13个货运交易市场，符合主枢纽规划的只有1个；二是宏观调控措施不到位，手段粗放不科学，运力盲目过快增长，导致运力、运量比例失调，使营运车辆实载率下降，运力能源浪费，诱发不正当竞争；三是运输企业重效益，轻管理，尤其是国有运输企业未能发挥其在市场中应有的基石与主导作用；四是管理体制尚未理顺，多头管理，职能交叉，管理队伍素质急待提高；五是市场管理手段滞后，信息不畅，机制不活，法规滞后，对市场上新事物、新变化反应迟缓。以上这些问题严重制约了郑州市道路运输业的健康发展。作为交通行业管理部门必须深入研究新形势下运输市出现的新问题、新变化，针对存在的问题，拿出解决的对策、方案或提出建议，这是责无旁贷的使命。　　一、对立发展的观点，立足改革与提高　　郑州市道路运输市场存在的各种问题，究其根源，是道路运输市场由计划经济体制向市场经济过渡过程中，市场机制不健全，改革不到位造成的，也可以说是发展中的问题，因而解决这些问题的立足点和出发点还是发展必须深化改革，加快完善市场机制，进一步的解放思想而不是怀疑和彷徨。道路运输市场在其市场化过程中，发生着日新月异的变化，作为道路运输行业管理部门面对这些变化，必须牢牢把握促进经济发展这条主线，以发展带动改革，以改革促进发展，按照江泽民同志“三个代表”的要求，去认识、看待新事物，只有这样我们才不会迷失方向。　　二、强化宏观调控是当务之急　　市场经济决不是放任自流的经济，政府及行业管理部门加强引导与调控，是保证市场经济健康状况有序、快速发展的有效手段。我们在工作中应理直气壮，充分发挥职能，但在具体的调控措施上应由传统的政府干预方式向符合市场经济规律的政策、方向把握和引导、营造公平竞争的秩序方面转变，如何发挥好宏观调控职能，是我们行业管理部门需深入研究的课题。总结多年来郑州市道路运输市场管理的经验，我们认为解决这些问题主要应从以下几方面着手：　　（一）实施综合治理是有效手段　　道路运输是基础产业，具有广泛的社会关联性，目前郑州市大交通、大运输的格局尚未形成，道路运输市场多头管理，条块分割现象仍然存在，因而仅靠某一部分的力量明显不够，效果也不好。政府牵头，有关部门密切配合实施综合治理是目前善下解决问题的有效手段。我们在近年来一些道路运输市场管理工作中，即有与有关部门密切配合分工协作联合执法的成功经验，也有由于势单力孤缺乏兄弟部门有力支持的切肤之痛。如我们在1999年以来按照市政府“畅通工程”、创建工作要求，在清理客、货运车辆违章占道经营、取缔非法客货运场站、调整压缩火车站地区客运班次等方面与公安等部门密切协作，分工负责，硕果累累；而在停车场管理、批发市场经营车辆管理、“先审批、后购车”制度实施等方面由于未得到有关部门配合，效果并不理想。因而我们认为综合治理应形成制度化，搞成紧密型，围绕道路运输这个大市场，全市一盘棋，形成联合执法的工作制度，形成整治运输市场秩序的强大合力，是现阶段发挥好宏观调控职能的必须。当然以长远看，以大运输格局形成为目标，减少职能交叉，是实施有效宏观调控管理的必然趋势。　　（二）尽快落实郑州市公路主枢纽规划是长治久安之策　　规划是政府规范市场、促进经济发展的有力调控措施，郑州公路主枢纽客货运输场站规划的迟迟难以落实，是造成郑州市运输市场不规范的重要原因之一。运输场站作为道路运输业的重要载体与结点，在运输市场网络中地位显著。郑州公路主枢纽规划的场站目前客运只有2个落实，货运只有1个落实，临时性的场站设施简陋、功能落后、布局不合理，严重制约了客货运输的发展，形成了“瓶颈”效应。我们应在加快场站建设上采取更加有效的措施，一是拓宽融资渠道，形成多元化投资体制，加强场站建设；二是完善场站配套设施与功能，使场站的服务功能适应市场经济要求；三是在场站运营管理上调整方向，适应市场经济要