现代旅游业-地方财政研究.docVIP

2015年第5期(总第255期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年3月15日 本期主题：现代旅游业 [按]作为现代服务业的重要组成部分，旅游业具有产业链长，牵动作用大，对环境破坏小、消耗资源少的特有优势。加快旅游业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩大就业、增加收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。正因为如此，国务院在2014年8月21日出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号，以下简称《意见》）。《意见》提出，抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。可以说，《意见》高屋建瓴，系统客观，兼具很强的操作性，对我国旅游业发展具有重大规划和指导意义。 如何认识现代旅游业 与许多产业不同，旅游业比较特殊，其概念定义争议较大。 一、狭义旅游业和广义旅游业 理论上的旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客，为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节服务的综合性行业。从现实角度看，旅游业又有狭义和广义之区分。在业内人士看来，旅游业务主要由三部分构成，即旅游景区景点、交通客运和住宿餐饮，他们是旅游业的三大支柱，也是旅游业的核心，作为旅游代理商的旅行社，则是把这三大支柱加以包装设计以满足游客需求的“桥梁媒介”。正因为如此，狭义上的旅游业只包括旅行社（现在还应包括旅游电商）、风景区（含主题公园等）、旅游车辆公司和宾馆饭店（度假区）。广义上的旅游业大多为政府从宏观经济视角上给与的定义。在这一定义下，旅游宣传、道路交通标识、环境卫生、民俗文化、城市建筑、社会治安、零售商业、民航铁路客运、医疗急救、行业监管等均可列入旅游业范畴。显然，官方与业内分别界定的旅游业在内容涵盖上有很大差别，官方界定的旅游业范围远远大于业内的自我认知。 产生旅游业“狭义”与“广义”概念差别是基于不同的角色定位。一般来讲，业内人士只关注微观经营，他们更多地是与相关微观主体有交集，所以狭义旅游业所包含的要素多具有排他性。而政府站在全局角度，需要为旅游业发展创造更好的环境，所以关注范围更加宽泛，关注的内容也多为基础性要素，所以广义上的旅游业呈现更多的公共性。但是，与其他产业不同，旅游产业不是一个单一产业，而是一个产业群，由多种产业组成，具有多样性和分散性，这些行业在服务旅游者的同时也为当地居民提供服务，因此旅游业（特别是广义上的旅游业）的边际范围具有很大弹性。 二、现代旅游业及其经济社会背景 现代旅游业应是指旅游产业融入了由技术和运营创新而带来的新业态（如旅游电商、旅游品牌连锁、旅游批发与零售等）和新的生活方式带来的新旅游模式（如自驾游、度假旅游、体验参与式旅游等）以及由此而延长的新产业链（如一些工厂、学校、民居、科普、博物馆、退役武器和废弃的监狱等也成为旅游项目，而房车的出现要求有更多更复杂的服务设施）。显然，现代旅游业涵盖范围更广，故也可称之为大旅游业。 改革开放以来，我国经济持续高速增长，2011年经济总量跃升至世界第二。然而，在这种快速增长的背后有许多隐忧。经济增长动力主要来源于政府的投资驱动，特别是在GDP论英雄和现行税收体制激励下，制造业超常增长而服务业发展严重滞后，由此而带来的环境破坏与资源消耗代价高昂。而且，过度依赖投资与出口的经济严重挤占了消费空间，结果是经济结构失衡，经济增长难以为继。在走过30多年的高速增长后，中国经济已走入增长“瓶颈”，不改变增长模式，中国就难以实现可持续发展。从经济发展机理上看，改变增长模式就是调整经济结构与产业更新换代，从这个意义上讲，结构调整实际上是一个增长动力转换的过程，即从以往要素投入转向创新驱动发展，从政府主导向市场内生转型，尤其是通过释放改革红利，创新生产组织形式，优化产业结构、地区结构和城乡结构，以提高全要素生产率。同时，调结构又是避免经济以及局部行业、市场的硬着陆，保持经济稳定的战略性举措，使经济发展成果与改善民生、提高国家竞争力进一步契合。 正是在这种背景下，中央及时调整发展战略，把发展高新技术、现代服务业等作为创新突破口，开始注重增长质量而逐步摒弃原有的粗放增长方式。作为现代服务业的一个重要组成部分，旅游业自然就被列入优先发展的产业之一。事实上，早在1998年，中