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公文写作基础理论 2006.3.29 第一章 公文概述 第一节 公文的概念 一、定义 公文是国家行政机关、企事业、团体组织等单位在处理公务的活动过程中，所制作和使用的各类文字材料。 除国务院和中共中央办公厅规定的公文，一些技术性的文件也属于公文，如电报、电传、文献图表等；国家与国际间交往的文件文献，也属于公文。 公文是应用文书中具有代表性的一类文书。应用文书，是文章系统中目的性和实用性很强的一类文章；在这个系统里面，除了公务文书（公文），还有只涉及个人和家庭、族系内的文书，即私人文书。 文章，是有组织的、 能表达一定意义的、完整的语言文字；文章分为文学作品和应用文书两个大的分类系统。 二、中国公文的发展 公文是人类社会发展到了比较高级阶段的文化产物，还将以不同的形式，作为必不可少的重要工具，伴随人类社会的发展而持续下去。 人类社会某一族群发展到统一文字的阶段，必然首先产生公文这一管理及传播工具。作为中华民族文明现象之一，我国公文具有世界上独一无二而又不曾间断的悠久历史。据传说，5000年前黄帝时期的史官苍颉(jie)就已经创造性地改革统一了文字，“苍颉造字，天雨粟，神鬼泣”。原始时期的公文文物有待进一步的考古发现，据报道近年已经发现了8000年前的文字。 我国奴隶社会夏商周时期，公文基本成形，有了分类，出现代表作。目前，世界公认我国古文字最早的文物是19世纪末在河南省安阳小屯村发现的3500年前的殷墟甲骨文。甲骨文是统治者主要用来进行占卜和记录的公文形式。春秋时期由孔子编辑的《尚书》，汇编了黄帝之后尧舜禹到夏商周的高级行政公文。百家争鸣中的一些文章，属于公文。 在2000年封建社会的漫长历史上，公文统一规范，在形式上不断发展变化。秦汉建立大一统中央集权专制社会，我国公文开始走向统一规范。公文代表作有李斯的《谏逐客书》、汉高祖的《求贤诏》和诸葛亮的《出师表》等。公文最早称为“书契”、“简牍”、“文书”和“文案”等。公文一词出现在东汉。《后汉书·卷五十七·刘陶传》记载，东汉灵帝中平元年（公元184年），侍御史刘陶上表朝廷，提议招安张角，以防黄巾起义：“但更相告语，莫肯公文。”意为各州官员为保官职，只是互相转告，不肯写公文报告张角势力的日益强大。三国时公文已成通称。 魏晋时期，公文写作理论有了突破。刘勰在其理论巨著《文心雕龙》中论述的大部分文种都是公文。 唐宋时期，推崇文治，公文种类发展，出现许多公文名作。“唐宋八大家”散文中，不少名作是公文。 明清时期，公文走向封建社会的高峰阶段，种类繁多，专著相继推出。公文还被称为“公牍”和“文件”。 辛亥革命后，公文发生了革命性的变革，从内容到形式都面目一新。中国共产党十分重视公文变革，明确主张使用白话文，研究公文的写作。新中国建立后，不断进行公文的规范化、科学化建设。1981年，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》（以下简称《办法》）。1987年，国务院办公厅正式发布了《国家行政机关公文处理办法》，又于1993年修订发布。2000年8月24日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》。至此，我国公文走上了科学发展的坦途，对于社会主义现代化建设必将起到重大促进作用。 三、公文的分类 公文种类数以百计，可以从不同的角度进行分类。从来源分，有对外公文、收来公文和内部公文。从内容分，有指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。还可以从秘密程度、紧急程度、处理要求和发送目的等角度分类。以下仅从学习写作的角度出发，给公文大致分类如下： 1．按作用分类。 （1）专用公文。这是机关各部门在各自的业务范围内专门使用的业务公文。国家政府机关的部门，其业务基本反映了社会生活的各个领域，如教育、国防、司法、商业等。在行政公文中，专用公文一般作为附件使用。 （2）技术公文。如说明书、图表等，在行政公文中一般作为附件使用。 （3）通用公文。这类公文全社会通用。可以包括：法定公文，分为行政公文和党务公文；普通公文，如计划、总结等；法规性公文，分为宪法、法律和规章（如条例、办法、章程等）。 2．按方向分类。这种分类法比较简单。 （1）下行文，是上级机关对下级机关单位的行文。如命令、通知等。 （2）平行文，是不相隶属的机关单位包括平级机关单位之间的行文。如行政公文中的函。其它行政公文如通知有时有平行性。 （3）上行文，是下级机关单位向上级机关的行文。行政公文中有请示、报告和议案。 公文写作和办理一定要选准文种。文种选错了，就会影响公务办理。例如，将请示写成了报告，就不能达到上级给予批复的目的，因为按照公文法规，报告是不需要批复的。再如，通知要求向本机关单位普发，但不能面向本机关单位外的社会，通告则面向本机关单位之外的社会成员，两者不能混用。选准文种，是公文规范化的重要内容。乱用文种如“请示报告