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农村“撤点并校”现象研究 　　摘要：为贯彻教育部基础教育改革的政策，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学适当合并。但同时在政策实施过程中由于某些不合理因素使得“撤点并校”给社会、学校、家庭带来了一些不利影响。因此，针对出现的这一问题进行调查研究，提出建议和措施，以缓解负面影响使教育政策能有效实施。 　　关键词：撤点并校 教育公平 资源配置 基础教育 　　2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》其中明确规定：“因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”这一政策的实施使得基础教育中的优质资源得到充分利用，减少了许多教育成本，但同时在政策实施过程中由于某些不合理因素使得“撤点并校”给社会、学校、家庭带来了一些不利影响。因此，探究如何减少撤点并校所带来的消极影响在基础教育改革中有很重要的意义。 　　1 撤点并校的影响及表现 　　1.1 撤点并校的积极影响 　　1.1.1 促进优质教育资源融合，实现了教育资源的集中管理。①对于地方政府而言大量撤并散置学校有利于学校的集中管理，更重要的是减少了当地政府的财政支出。例如在未实施学校布局调整之前政府要调拨大量资金修缮学校，购买教学用的图书，器材。但在撤点并校之后政府就能节省一大笔资金，将其用在社会的其他建设上。②对于学校而言，撤点并校后由于投入加大，资源相对集中，办学条件有很大改善。不仅提高了教学质量，而且整合了教育资源保留了各个学校的优质资源，提高了资源利用率。各学校长期以来形成了各具特色的校园文化，在撤并后组建起来的新学校中表现出校园文化多元化的发展趋势，丰富了学校的校园文化建设，增进了不同地域文化的大融合。合并后的教学点大都设在人群比较密集的村镇便于学区进行集中管理。国家加大了教育投资，在基础设施、师资、教学仪器的配置和学校的管理水平方面也朝着城镇中心化发展。充沛的师资能够满足学生的需要，改变了以前“复式教学”的窘况，使学生能够在德、智，体、美、劳各个方面享受更优质的教育。③对于学生家长而言，经过撤点并校后，孩子可以接受高质量高水平的教育，实现了初步的区域内教育公平。由于多样化的教育资源让学生有机会享受优质资源，再者学校教育朝着正规化专业化发展，家长不必担心因教育质量问题而耽误孩子的发展。对于孩子而言，新集体的融合为每个个体提供了更为宽广的舞台，多样化、现代化的教学手段使学生体验到新环境下教学的独特性，为学生的全面发展提供了一个广阔平台。 　　1.1.2 加大了教育投资提高了办学效率。国家为支持地方教育布局调整，保证基础教育特别是在撤点并校后的新教学点能够正常投入使用，调拨专项资金加大了资金的投入力度。由于国家的高度重视，改变了相当一部分地区学校的面貌，在教学设施配置上更加充足，使得教育教学工作有了坚定的基础支撑，进而提高了新教学点的办学效率，例如许多教学点建立起了实验室、图书馆、多媒体教室为学生的发展提供了一个更好的平台。在师资的配置上加强了教师的专业性，以前农村学校不重视音体美教学，学生的发展受到限制，撤点并校后国家为这些教学点培养了一大批从事音体美教学的专业教师以满足学生的不同需要。与此同时教育部进一步完善了教育质量的考核制度，提高了学校的办学效率。国家启用新的教学监督机制督促教师提高教学质量和效率，保证学生能够接受优质教育。教育部还进一步完善了教师的岗前、在职培训制度，不断加强教师职业素养，以保证教育教学科学有效地进行。 　　1.2 撤点并校的消极影响 　　1.2.1 产生师资冗余，部分教师未来出路令人担忧。我国农村小学教师队伍的结构存在区域分布失衡，专业层次年龄层次分布不均衡，越往农村偏远地区教师的整体水平偏低，而整合后的新学校又面临着学校管理中师资分配，人员编制的问题。然而，很好地适应撤点并校后组建起来的新环境，对教师来说也是一种巨大的挑战，新学校里人才济济，竞争又一次摆在教师面前，他们感受到来自各方面的压力。面临新的环境，教师要再一次经历人际关系的磨合，成功地融入到这个新集体中并非易事。 　　1.2.2 学校发展受限。很多新教学点并没有相应扩大规模，撤并后出现“巨班”现象，六七十人甚至更多学生挤在同一个教室上课，教室内空气不流通容易引发呼吸道传染病，班级人数过多，教师无法满足每一个学生的学习需要使得教育质量降低。许多学校被撤并后闲置的校产没有得到充分的利用，便造成了新资源的浪费，违背了基础教育改革的初衷，并没有达到优化教育资源的目的。 　　1.2.3 再度引发教育公平热议。学校布局调整的目的是为了提高教育质量均衡教育资源分配，以促进教育公平保证适龄儿童接受更优质的教育，享受先进的教育资源。但是，撤点并校后是否真正实现了教育的公平，对这个问题很多人持不同看