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党内基层民主建设中网络政治参与现状的实证研究 　　摘要： 在信息化、民主化和网络化的时代背景下，运用网络政治参与的方式推动党内基层民主建设是一种有益的探索。通过对23个城市街道社区党组织网络平台建设情况的调查表明，借助网络政治参与推动党内基层民主建设的工作已经逐步展开，但在发展中也面临着：如何保证网络政治参与各栏目的科学分类并长期有效运行，如何实现网络政治选举以及如何培育网络政治参与的软环境三大难题。 　　关键词： 党内基层民主； 网络政治参与； 现状； 实证研究 　　中图分类号： D26 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）02-0015-03 　　通过网络政治参与推动党内基层民主建设是一种有益的实践与探索。因为伴随着网络的普及和在民主政治建设中作用的日益凸显，网络成为广大基层党员政治参与的重要媒介。在网络政治参与的过程中，广大基层党员的主体意识、民主意识和习惯能够得到逐步的培养和锻炼，党员的各项权利和责任能够得到一定的维护和体现，基层党组织的活力和凝聚力得到有效提升，基层党组织的工作也能够进一步得到加强。这一探索是对“推进基层党组织工作信息化”方针的生动实践。[1] 为了更好地推进这一探索，有必要对当前党内基层民主建设中网络政治参与的现状进行调查和研究。 　　囿于调查研究的实际条件，笔者只从网络平台的建设，即网络政治参与各类栏目建设状况的角度来研究。但是从技术角度看，网络政治参与各类栏目是否建立和完善、是否开通，能否正常运转和更新是决定网络政治参与状况的先决条件和重要的硬件指标。 　　一、调查对象与调查内容 　　（一）调查对象 　　本次研究分别从鲁东、鲁中和鲁西选取共23个城市街道社区官方网站作为调查对象①。样本的选取主要基于以下三点考虑。 　　1. 街道社区属于《党章》中规定的基本范围。《党章》第五章第二十九条规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。[2]43-44本次调查就把基层单位中的街道社区作为研究对象。 　　2. 街道社区具有重要地位和优势。街道社区和农村是我国政权体系中最基本的两种基层政权单位，具有基础性地位。与农村相比，城市是一个地区的政治、经济、教育、科技、文化和信息中心，代表着一个地区的最高发展水平，在该项研究中选择城市中的街道社区具有更客观的优势，具有更充分的调研空间。 　　3. 选取的23个街道社区也考虑到了区域因素。鲁东、鲁中和鲁西都有不同的区位和发展特点，从这三个区域选择一定的街道社区应该具有一定的代表性，能够较为客观地了解运用网络政治参与推进党内基层民主建设的现状。因此，本次调查从鲁东这些沿海城市中选取10个街道社区，从鲁中选取10个街道 　　社区，从鲁西选取了3个街道社区。① 　　（二）调查内容 　　网络政治参与既是一个抽象的概念又有具体的表现方式。根据网络政治参与的五种表现方式，本次研究将23个街道社区网络平台中的五类栏目建设情 　　况作为调查内容。 　　网络政治参与是政治参与理论在现阶段的发展，对网络政治参与的界定源于对政治参与的基本认识。中西方学者从不同角度对政治参与的概念进行了界定。亨廷顿认为政治参与是“平民试图影响政府决策的活动”，[3]5王浦劬提出“政治参与是普通公民通过合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”。[4]152陈振明、李东云提出“公民试图影响政府决策的非职业行为”。[5]107在总结借鉴学者们观点的基础上，笔者认为，政治参与的核心双方应该是普通公民与政治组织，而政治组织又包含了中央与地方等不同的层级、国家与政党等不同的类型。因此，笔者对政治参与概念的界定是：普通公民通过一定方式试图影响不同层级的各种政治组织构成、运行及决策的行为。由此，我们可以认为网络政治参与是指普通公民以网络为平台通过发挥网络的诸多特性试图影响不同层级的各种政治组织构 　　成、运行及决策的行为。 　　根据对网络政治参与的理解，网络政治参与的方式可以包括网络政治知情、网络政治投票、网络政治选举、网络政治表达和网络政治接触，这五项也是本次考量网络政治参与现状的五个指标。具体到本次研究中，网络政治知情是指基层党员通过网络了解基层党组织的构成、运行及决策的行为。虽然这一行为不是直接影响政治组织的实际运行，但它是党员更好地产生实际影响的一个基本前提。因为只有“增强党内生活透明度”，[6]才能够进一步提高党员对党内事务的参与度；网络政治投票是指基层党员在具有选择性的政策面前通过网络表示其政治态度的行为；网络政治选举是指超过法定数的基层党员通过网络按照一定程序选择一个或少数人担任所在政治组织