郭树清《财经》年会演讲实录(2013+2012).docVIP

郭树清《财经》年会演讲实录(2013+2012) 来源：财经网 2012年11月28日，“财经年会2013：预测与战略”在北京举行。中国证监会主席郭树清在晚宴上发表了题为《关于着眼长远的近期综合改革》的主旨演讲。以下为实录： 　　培育和完善鼓励创造的机制至关重要 　　（根据录音整理） 　　郭树清 　　2012年11年28日 　　女士们、先生们大家晚上好，很高兴参加《财经》的年度会议。特别高兴和我们美方商界领袖，刚才我们开了一个闭门座谈会。我今天演讲的题目是关于着眼长远的近期综合改革。 　　大家知道刚刚闭幕中国共产党十八大，全面深化改革是十八大最重要的一个组成部分，这个精神的组成部分，十八大提出，要有更大的政治勇气和智慧，不失时机深化体制改革，坚决破除一些狭隘观念的机制弊端。十八大报告胡锦涛总书记部署的改革，包括经济、政治、社会、文化、社会、生态等多个领域，在这些领域都有周密相应的安排和部署。当然改革是一个过程，必须整体推进，重点突破。 　　我这里谈一谈我学习十八大报告的体会，就是近期我个人认为应当高度重视的几项综合配套改革。 　　第一项，必须进一步破除城乡二元制度安排，实现更广范围、更大程度的统筹发展。城乡差别在中国是非常突出的，我们在任何一个工业化的国家里面，城乡差别都是需要相当时间才能解决的问题。但是我们这个差别确实是异乎寻常，持续的时间也超出其他国家。一个重要原因不是简单的地理或者其他原因，而是制度上安排我们是城乡二元是分割的。最突出的表现就是农民无论他的经济权力和政治权力，社会文化其他方面权力，享受公共服务的权力都是不平等，和城市居民是不平等。当然有很多历史原因，不能简单说就是不合理。所以必须破除这个制度安排，才能实现中国经济的持续健康发展，所谓扩大内需要靠我们把新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、同步推进。改善收入分配结构，现在大家也非常关心，逐步实现共同富裕，最突出的问题在中国来说恐怕也是解决城乡差别问题，打破二元制度结构，这是最突出的。十八大特别提出要保障社会公平正义，保障社会公平正义，十八大提出要加快建设对于保障社会公平正义具有重要作用的制度，要加快建设、逐步建立三个公平体系，就是权力公平、机会公平和规则公平。我们想想前面我说城乡差别最大的差别是农民和我们城里人因为户口的定义，以及附着在户口上很多规定，一开始就是不平等的、不公平的，要消除不公平城乡居民最迫切的事情，不可能一步做到，但是必须下力气，加快步伐。 　　我说打破城乡二元制度安排涉及这么几个方面：一是土地制度必须进行改革。二是社会保障制度也必须进行改革。三是就业制度，四是工资制度必须改革。五是财政收支和公共服务方面也必须进行改革。土地制度改革我们现在有很多外宾，有很多美国朋友，在美国土地农地也是政府管制的，不是可以随便的进行商业开发，在中国管制更严格，土地用途管理必须更严格，我们必须维持十八亿亩耕地这是我们一个红线不能破，这是一个底线。但是使用权应该放开流动、流转，让农村劳动力和土地、资本，像城里劳动力和资本一样进入市场，不改变用途的前提下，这很复杂了，我不展开说，但是这是一个基本的方向。世界上所有市场经济比较成熟的国家，正在发展中国家现代农业和城市化、工业化、信息化结合比较好的国家，恐怕这些要素都是流动的。社会保障方面我们非常好就是在十一五时期终于建立起了一个包括农民的养老、医疗基本保险制度，农村农民养老保险制度涉及到3.59亿人，城镇职工2.8亿，还有城镇居民。保险制度已经建立起来了，但是权力和规则还是不统一的，我非常高兴看到，大家可能也注意到今天媒体报道了，我们人力资源和社会保障部已经宣布在三个制度之间，城镇职工养老保险、城镇居民养老保险和农村居民养老保险，可以实现账户的转移和接续，这个进步我相信是历史性的。社会保障要解决水平差异过大的问题。就业制度方面和农民、农村关系也非常大的，实际上我们在城市里任何一个企业和事业单位，甚至包括很多政府机关部门，我们有三种就业制度，有三种工资制度，最基本的现在我们要做到使从事同一种工作的人，签订合同条款和方式应该基本统一，做到同工同酬。当然也有一个过程，这涉及到法律法规的修改完善的问题。其他财税公共服务，涉及到教育、卫生、文化、邮政、电信、广电，在农村提供普遍的服务，不一定商业上划算，第一项改革就是着眼长远综合改革就是打破城乡二元制度安排，实现更广范围、更大程度的统筹发展。 　　第二项，培育和完善鼓励创造的机制，形成持续不断的创新创业浪潮，对中国经济转轨、转型和结构调整、结构升级，也是至关重要的。我们这个经济体资金已经不是很缺乏了，劳动力也不是那么缺乏，虽然开始工资上升，过去价格雇工条件招不到工人，但是我们缺乏很多要靠研究创造来形成的要素。所以一个社会它的生机和活力，在于要有创新创业，一个经济体综