论中国解决南海问题面临的挑战和机遇..docVIP

论中国解决南海问题面临的挑战和机遇 摘 要：南海问题的本质是外国对中国南海权益的侵犯和侵占。自南海问题出现之日起，鉴于自身实力不足，中国一直面临国际、地区环境的压力，在不利的环境下履行南海守土之责。当前，解决南海问题的机遇已经出现，有利于己的全球结构变化、倾斜于己的地区秩序建设和不断崛起的中国实力地位使得中国在解决南海问题时具备了更多的优势。只要中国采取积极适当的政策顺应并推动有利于己的各种趋势，全面解决南海问题的时机将会更趋成熟。 关键词：中国 南海问题 挑战 机遇 2009年以来，南海问题多边化、地区化、国际化趋势迅速加快。继2010年南海核心利益说震荡之后，2011年，中国、东盟、越南、菲律宾和美国就南海问题展开密集的互动。虽然同年7月21日，中国-东盟外长会议通过《南海各方行为宣言》（下文简称《宣言》）指针案文，10月初中国和越南达成更具包容性的关于南海问题的协议，南海问题还是朝恶化方向发展。此后的APEC峰会和东亚峰会，该问题多次成为热点。在美澳签订永久驻军协定2个月后，2012年1月6日，美国公布的新军事战略明确表示，美国战略东移的目标包括如何有效应对中国（在南海问题上）的拒阻战略。近来，美国、越南和菲律宾等在南海动作频频。2012年4月以来，菲律宾由于在黄岩岛争端中表现出的咄咄逼人气势更是将南海问题推向国际关注的焦点。鉴于中国表现出的包括海洋油气开发技术在内的全面崛起态势，关于中国解决南海问题时机的讨论日渐热烈。 一、南海问题与中国的南海政策 一般而言，“南海问题”，主要指中国南海诸岛主权及其附属海域权益归属问题，其本质是外国对中国南海权益的侵犯和侵占。中国的南海政策则是指：为最大可能维护南海诸岛主权及相关权益，中国在评估国内外环境基础上所采取的各种具体措施和行为。由此可见，中国的南海政策分为两个方面，第一个方面为原则立场，即南海诸岛主权属于中国所有、早已解决。该原则立场自二战结束以来为中国历届政府所遵循，从未改变。新中国建国以来，关于该原则立场，海峡两岸从无异议，即坚持“九段线”方案。第二个方面为具体举措，根据形势而变化，变动较大。一般而言的中国南海政策主要指第二方面。根据目前学术界的研究，中国南海政策变迁如下：70年代前为主权宣示捍卫原则立场阶段；90年代前为有限自卫捍卫原则立场阶段；90年代以来为“共同开发”方案捍卫原则立场阶段；2009年以来为“和平执法”捍卫原则立场阶段。迄今为止，由于中国并未实现其南海原则立场，中国的南海政策将不可避免地具有浓厚的进取色彩。事实上，伴随着中国的全面崛起，南海已经日渐成为中国稳定、繁荣和发展的关键之一，中国将不得不通过和平方式尽快解决该问题。 鉴于中国南海政策的终极目标是实现中国关于南海问题的原则立场，已经趁中国无力保护而实现大肆抢夺中国南海利益的越南、菲律宾等东盟国家自然极力反对。对于这些东盟国家而言，中国的南海立场是想将其变为中国政治影响的内湖，同时乘机攫取南海丰富的资源。南海除了拥有丰富的渔业资源外，还拥有堪比科威特的石油储量、巨量的天然气资源和矿物质资源。这些资源是南海周边国家发展经济的必需品，因而直接诱发了诸国的激烈争夺。这些国家当然不希望将已抢夺到手的利益归还中国。另外，南海的地理属性决定了“对南海的控制往往意味着掌握了东南亚的地区主导权”。这决定了非常珍惜自己的独立地位与主权的东盟国家必然会反对中国的南海政策。但同时这些国家一直实行从中国经济发展中获利的对华经济政策。为了确保这种得利去害的有利地位，卷进南海问题的东盟国家不得不同美国维持低强度的防务合作以防范中国 在美国看来，中国的南海政策实际上是想把南海变为其内湖。考虑到中国一直宣称的蓝色国土政策和对无暇号事件的处理，美国认为，一旦中国实现其南海政策，美国二战以来在南海所享受的经济和军事利益将无法保障。美国甚至有可能由于该地区的失利而在事关美中全局的权力竞争上丧失其优势地位。因为，南海地区今非昔比，已经成为新的世界经济政治中心亚太地区最主要和最繁忙的海上通道，承担了国际贸易总量的20%和世界石油贸易总量近50%的运输，对世界经济和政治具有决定性作用。因此，对美国而言，南海已经成为美中竞争亚太地区乃至全球秩序主导权的的核心地区。 中国有充足的理由以合适的方式逐步或者一次性收复被他国侵占的南海诸岛及相关权益。南海诸岛自古以来就是中国领土，直到清朝和民国时期仍然享有国际社会所公认的主权。由于美英的干预，在所谓“抵御共产主义威胁”的旗帜下，没有争议的南海岛屿主权由于片面的对日旧金山和约才“主权归属未定”， 并进而在油气资源的利诱下才导致菲律宾、越南等放弃对中国主权的尊重，从70年代起大肆侵夺，从而造成南海问题。所有援引《联合国海洋法公约》（下文简称《公约》）相关条款支持其非法侵夺中国南海权益的国家