第八章预算外资金和综合预算的管理的教案.docVIP

第七章 综合预算的管理 教学目标：通过对预算外资金管理方面知识的学习，增进学生对我国预算外资金管理的认识和理解。 本章提要：预算外资金是机构在履行或代行政府职能中依法收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 预算外资金的特点：一是在资金性质上属于财政性资金；二是在资金归属上具有“三权”分离性；三是不纳入预算管理，实行体外循环。 我国行政事业性收费和政府性基金是预算外资金的构成主体。预算外资金的管理方式是收支脱钩，包括实行财政专户储存、计划管理。 我国预算外资金发展的目标模式是统一政府预算管理体系，政府预算必须包括全部预算收支，全面反映政府活动。 当前收支两条线的重点是预算外资金收缴管理制度改革。“收支两条线”的含义：收入上实行收缴分离、票款分离；支出上抓好“收支脱钩”；银行账户方面加强财政专户管理，逐步实现财政汇缴专户→财政专户→国库的过渡。最终将全部财政收入逐步纳入财政预算管理，进入法律监督程序中，形成统一的政府预算。 预算外资金管理的配套改革包括：预算外资金票据管理制度；完善立项审批制度；严格收费项目和标准；实行收费许可证制度；强化预算外资金的财务会计管理；推进政府收费体制的改革；完善预算体制；加快部门预算和国库集中收付制度改革。 本章关键词：预算外资金，收支两条线，统一预算 重点难点：本章重点：预算外资金的性质、内容、管理方式。本章难点：预算外资金管理的目标模式——统一政府预算体系。 课堂设计：通过对预算外资金，预算外资金管理方式和预算外资金的目标管理模式等等内容的教学，培养学生全面系统的认识问题的能力。 具体为： 1、要求学生识记：预算外资金的性质、特点、内容；预算外资金，预算外经常性支出，预算外收支两条线制度，统一政府预算的基本含义。 2、要求学生理解：理解预算外资金发展的积极作用和弊端；预算外收支两条线制度；预算外资金管理的目标模式——统一政府预算体系。 3、要求学生运用：能正确认识和评价预算外资金管理的目标模式——统一政府预算体系。 教学过程： 导入新课 引导学生思考行政事业单位收费的权力来源，并列举在日常经济生活中，人们经常可以遇到一些行政事业单位收费问题。如有关部门收取的公路养路费、内河航道养护费、车辆购置附加费、特别消费费、育材费、育苇费、教育事业附加费以及各种社会集资等。这些都属于预算外资金。 讲授新课 第一节 预算外资金的界定 一、预算外资金的特征 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 （一）在资金性质上属于财政性资金 （二）在资金属性上具有“三权”分离性 （三）在资金管理方式上具有体外循环的特征 二、预算外资金的内容 1．法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等 2．政府及其部门共同审批的行政事业性收费 3．国务院及财政部审批的基金、附加收入等 4．主管部门集中的管理费等 5．乡自筹和统筹资金 6．其他未纳入财政预算管理的财政性资金 7．社会保障基金 三、预算外资金一度膨胀的成因 （一）影响预算外资金规模变动的主要因素 1．政府职能的扩展，财政收支矛盾的突出 2．税权集中与事权分散的矛盾 3．财政管理体制的决定性作用 （二）预算外资金管理失控的原因 1．预算外资金的形成特点导致监管难 2．法制建设滞后 3．管理方式陈旧 4．既得利益的强力诱惑，强化政府及部门利益 四、预算外资金发展中的弊端 （一）加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力 （二）扰乱了财政分配秩序 （三）预算外资金体外循环，脱离监督，使用效益低，不利于转换政府职能 第二节 预算外资金的管理方式 一、预算外资金财政专户储存 （一）财政部门在银行统一开设预算外资金财政专户 （二）预算外财政专户的资金实行收支两条线管理 （三）预算外资金缴入财政专户主要采取全额上缴的形式 二、预算外资金的计划管理 （一）单位预算外资金的计划管理 1．编制单位预算外收支计划 2．健全单位预算 （二）地方财政预算外资金的计划管理 1．地方财政的预算外资金纳入预算内 2．单位的预算外资金纳入财政专户、实行本级财政预算外资金收支计划管理 （三）财政综合预算管理 三、预算外资金发展的目标模式：统一预算管理体系 （一）统一政府预算的内涵 1．统一的政府预算内容 2．统一的预算管理方式 （二）统一政府预算的必要性 1．政府预算完整性的需要 2．强化财政调控能力，规范分配秩序的要求 3．分级分税制的要求 4．建立新型单位预算和财务管理体系，提高资金使用效益的需要 5．缓解财政困难和单位苦乐不均的需要 预算外资金的收支两条线管理 一、收支两条线的规范性含义 （