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民族地区草原生态法制保障研究 　　【摘要】 我国大部分草原分布在民族地区，民族地区草原生态面临严峻形势，过度放牧，过度开垦，过度开发，过度采挖，虫害、鼠害等现象严重。虽然制定了《草原法》等草原生态保障的法律法规，但草原生态法律保障机制在立法、执行和现实效果等方面存有不足，草原生态遭受破坏的趋势没有得到根本扭转，需要进一步通过立法、执法、守法等方面的完善来保障民族地区草原生态安全和可持续发展。 　　【关键词】 草原生态；法制保障；问题；完善对策 　　建设社会主义生态文明，建设美丽中国是党的十八大提出的目标。当前，我国在保持经济快速发展的同时，带来的却是生态环境的恶化和污染的加重。草原是人类生态环境的组成部分，草原的退化、沙化、荒漠化已经严重影响了我国的生态环境，也制约和影响了草原地区乃至全国人民的生存与发展。近年来，草原沙化、退化现象严重，沙尘暴、雾霾天气等环境恶化的现象加剧。建设社会主义法治国家是我国坚定不移实施的治国方略，通过法制建设来对草原生态进行保护，无疑是草原生态环境改善的必由之路。我们应该通过对草原法制的完善来为草原生态的保护提供保障。 　　一、我国草原生态的基本情况 　　我国拥有草原面积4.17亿公顷，其中2.2亿公顷已被利用，人均占有量0.2公顷，相当于世界人均量的四分之一。我国草原90%存在不同程度的沙化、退化和盐碱化；全国共有260万公顷草原变为流沙，平均每年减少5.2万公顷。较为严重的“三化”草原面积已达1.35亿公顷，占草原总面积的1/3并且每年以200万公顷的速度增加。[1]我国的沙漠面积由解放初期的16亿亩增加到目前的9.2亿亩，增加了20%。目前草原沙化面积占草原总面积的58%。草原生态环境的不断恶化，沙尘暴、荒漠化的不断加剧，对草原地区及全国的居民和经济社会的生存与发展构成了严重威胁。草原生态遭到破坏的主要原因在于： 　　第一，过度放牧。畜牧生产技术水平日益提高，草原地区牲畜繁殖水平大为增加。大量农业人口兼营牧业，牲畜数量远远超过草原承载能力。无序扩张，过度放牧导致草原退化、面积减缩，严重影响草原生态，造成草原生态环境恶化。 　　第二，过度开垦。20世纪50年代以来经历的四次草原大开荒，使我国1930多万公顷优良草原被开垦。四次开荒后50%己开垦草原因生产力逐年下降而被撂荒成为裸地或沙地。[2]草原开垦是造成草原沙化、退化的重要原因。经济利益驱使下的开荒活动广泛蔓延，但这种垦草种粮的做法，一般并不会得到很好的经济效果及带来当地经济质的改变，因为草地一般比较贫瘠，缺乏配套设施，粮食作物往往产量不高，最终导致草原生态遭受破坏，草场沙化、退化。 　　第三，过度开发。地方政府出于追求GDP和经济增长指标的目的，无科学规划地在草原地区进行探矿采矿、修路建厂、旅游区开发等项目，使大量草场被占用。在矿产资源的大规模开采利用过程中，由于缺乏科学指导，环境保护意识淡薄，当地政府和企业只注重开发，忽视环境保护、生态恢复和污染治理，对生态环境造成了严重影响。 　　第四，虫害、鼠害严重。例如，2009年，内蒙古自治区草原蝗虫危害面积3547万亩，草原草地螟发生面积7737万亩。[3]草原鼠害也十分严重，2012年，内蒙古草原鼠害危害面积已达3700多万亩，严重危害面积达1300多万亩。[4]人类对草原生态的过度破坏，导致草原生态系统失衡，虫害、鼠害等严重。 　　第五，过度采挖。草原生态资源丰富，珍贵中草药等资源丰富，例如，芍药、发菜、冬虫夏草等。但在经济利益的驱动下，人们无序采挖，严重破坏了草原植被，长期难以恢复。 　　总之，我国当前草原生态环境不容乐观，国家虽采取了退耕还草等措施，但草原生态环境仍退化严重，十分脆弱。草原生态环境的退化将影响我国整体环境的保护与改善，并带来对我国经济社会发展的长远影响，我们必须引起足够的重视。 　　二、我国草原生态法制的现状及问题 　　（一）草原生态法制建设的基本情况 　　保护草原生态需要通过政治、经济、行政、法律等多种途径，形成“组合拳”，其中草原生态法制建设无疑具有重要意义，实现“依法治草，依法管草，依法护草”是草原生态保障的重要途径。我国在草原生态法制建设方面的主要内容有： 　　1985年，第六届全国人民常委员会通过了《草原法》，该法是为了加强草原的保护、管理、建设和合理利用，保护和改善草原生态环境，发展现代化畜牧业而制定的专门法律。2001年，第九届全国人大常委会通过了《防沙治沙法》；2002年，全国人大会常委会对《草原法》进行了修订，在立法宗旨中明确了保护草原对促进经济和社会可持续发展的重要性，还规定了全面保护、重点建设、合理利用草原的一系列规范。 　　2000年9月5日国务院颁布《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，规定退耕