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中国自贸区的四大突破 　　【摘要】今天的自贸区是中国在全球化经济竞争中主动开展的一场攻守兼备的试验，自贸区在探索中完全有可能成为国际模板。随着第二批三个自贸区投入运行，我们对这一点还会看得越来越清晰。 　　【关键词】自贸区 经济特区 开放 　　【中图分类号】F720 　　【文献标识码】A 　　上海自贸区运行已逾一年，第二批的天津、广东、福建三个自贸区陆续挂牌运行，再度引燃了国内外对中国自贸区的关注热情。我国设立的这四家自贸区本质上是旨在发展开放经济的经济特区的一种，就开放程度而论，自贸区堪称经济特区“终极版”。由于厚积薄发，广泛汲取世界成功经验，中国的经济特区实验取得了举世闻名的巨大成功。时至今日，与最初触发我们学习效仿的台湾地区相比，中国大陆的经济特区建设早已青出于蓝。各类经济特区不仅为数众多、规模宏大，而且种类繁多，出口加工区、保税区、高新技术产业开发区、边贸区……，对全世界经济特区种类的丰富发挥了重要作用。虽然存在发展不成功甚至堪称失败的个案，但就总体而言，各类经济特区对中国大陆经济社会发展发挥了不可替代的作用，不仅深圳在短短30余年里成为拥有千万人口和强大高新技术产业、充满活力金融服务业的大都市，老城市的各类特区、试验区也成为本地旧貌换新颜的发动机。随着其它国家学习、引进中国经济特区建设经验者日增，随着中国在海外投资建设五十个“深圳”（海外中国经贸合作区）的计划逐步铺开落实，中国经济特区建设会日益具有国际意义。 　　突破一：从单纯“与国际惯例接轨”转向“推动规则演化” 　　与改革初期设立的经济特区城市相比，今天的自贸区虽然同属经济特区，但类别不同，其建立的基础、发挥的功能都不一样。且不提最初的经济特区不涉及政府管理体制的改革，今天的自贸区则是一块以提升开放经济为切入点，进而全面改革政府管理体制的试验田；先从建立的历史条件和基础来看，当初的四大经济特区城市是在开放经济发展的初级阶段设立的，当年中国无论是经济总量还是外贸总量在全世界都不算领先。正因为如此，当初的经济特区是处于被动吸纳地位的“与国际惯例接轨”的实验，今天的自贸区则是中国在全球化经济竞争中主动开展的一场攻守兼备的试验。 　　从“守”的角度来看，在美欧处心积虑企图借助《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）等他们主导的区域经济一体化进程架空世贸组织多哈回合谈判的背景下，通过自贸区这样的高标准开放经济试验田，我们要验证自己有能力经受住高标准的开放经济竞争，并在其中脱颖而出；在中国经济面临劳动力、土地等成本全面上涨的压力下，我们要证明中国经济有能力通过改革改进公共服务，激发创新活力，保持持续发展的动能，并跃上新台阶，而不会如同许多一度起飞的新兴市场那样最终落得个起飞夭折的命运。从“攻”的角度来看，我们要凭借自贸区这样的开放经济最前沿、新高地去争夺国际经济运行中的主导权，去推进我们从单纯的“与国际惯例接轨”转向“推动规则演化”。 　　对于中国而言，单纯“与国际惯例接轨”的时期正在过去，我们越来越需要趟出自己的路。我们要明确意识到，尽管外界人们普遍将上海自贸区称作“再造一个香港”，而且上海需要继续向香港学习的地方确实还不少，但我们现在与当年单纯“与国际惯例接轨”时候不同，这个自贸区在探索中完全有可能成为国际模板，这一点有可能成为其超越香港的地方。中央决策层对上海的期望定位不仅仅是“中国的上海”，而且是“东亚的上海”，乃至“世界的上海”。随着国内外政治经济形势的变化，随着第二批三个自贸区投入运行，我们对这一点还会看得越来越清晰。 　　从外部承诺来看，当初我们设立经济特区时不需要考虑任何对外承诺，因为我们没有加入关贸总协定，也没有与其它经济贸易大国签署双边、区域自由贸易协定；今天我们设立自贸区时必须考虑其与世贸规则是否兼容，考虑它是否有助于我们的世贸战略和区域经济一体化战略。可以确定的是，创办自贸区这一新的经济特区“终极版”，与世贸组织多边规则并无矛盾。中国加入世贸组织议定书与《WTO协定》对我国特殊经济区及其补贴的规定并没有禁止设立新的特区或新特殊经济区。我们的自贸区可望为我们的区域经济一体化战略提供一个重要平台。 　　突破二：产业发展内容的转变 　　在产业发展内容方面，我们最初设立的经济特区主要是传统劳动密集型产业的出口加工区；时至今日，我们早已是世界第一制造业大国，是产出占全世界1/3的头号装备工业大国，是全世界头号高新技术产品制造和出口大国。在这种条件下，我们今天设立的自贸区重点发展的产业内容是服务业，特别是生产性服务业和金融服务业，以进一步夯实我国实体经济部门基础，并提升我国金融服务业竞争力。 　　发展金融服务业的讨论已经很多，在这里需要重点强调对制造业和生产性服务业的提升。制造业发达的城市申请自贸区，可以围绕推进本地制造业转型