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CANS建议为发展高端定向能武器制定长期规划 　　2015年4月7日，美国智库新美国安全中心（CNAS）发布题为《定性能武器：前景与展望》的报告，全文60页，作者为该中心高级客座研究员杰森. 艾里斯博士，之前工作于劳伦斯?利弗莫尔国家实验室。 　　背景 　　为了在严重受限的财政环境中满足不断增长的反介入作战挑战，美国防部推出了新的“国防创新计划”来确定有前景的技术和作战概念，以保障并维持美国军事优势。在此背景下，包括高能激光（HEL）、高功率微波（HPM）及相关射频技术在内的定向能（DE）武器，有潜力带来具有成本效益的精确打击或增强型要点防御，并能为作战人员提供灵活的非动能作战选项。 　　然而，对定向能武器在美国防御态势中角色、实用性和重要性的定位，必须从一开始就正视不容忽视的问题：长期的过度承诺和表现不佳。一方面，国防部长期为弹道导弹防御发展高能激光武器，在过去几十年开展了“机载激光武器”或“天基激光武器”等资金充足、规模宏大的项目，这虽然推动了激光武器技术的发展，却最终未能针对确定的威胁交付可行的作战解决方案。另一方面，尽管今天的资源水平不足以充分开发定向能武器的潜能，但仍有大量且不断增长的证据表明，成熟的激光和微波武器系统最终会走向战场。 　　确实，定向能武器已经被验证具有足够的技术成熟度，可被集成到海军、空军和陆军的装备体系中，在未来十年内用于各种任务。相较于先前的大规模定向能武器项目，当前的发展项目在能力方面更适度，现代化的高能激光和高功率微波武器可帮助保护舰船和基地免受一些形式的攻击；提高当前作战识别、自卫和其他系统的性能；并提供创新的电子对抗选项。为了应对日益增长的外国军事能力，国防部在寻求下一代技术和作战概念的同时，还应该致力于填补长期以来定向能武器在作战潜力与实际性能之间的缺口。尽管技术进步明显，但距成功还有相当距离。尽管当前项目可能会催生一系列增强战斗力的武器，但它们还不是改变游戏规则的技术。 　　随着定向能武器成为抵消战略的重要备选方案（这些技术可使美军维持对任何敌人的作战优势），国防部必须认真对待其研发工作。尽管一些技术领域可利用商业技术进步，但对于能有效对抗高端威胁的系统而言，没有可利用的商业市场。因此，发展更强大的定向能武器系统将需要国防部积极打造新兴能力，它们在关键任务领域带来的潜在收益，可获得高层领导重点、持续的关注。 　　建议 　　为了实现以具有时间和成本效益的方式增强定向能武器能力，国防部应该： 　　（1）制定战略规划并将其制度化。 　　国防部对于定向能武器的规划通常带有预期性质，瞄准未来能力。目前，即使选定的武器系统对于某些任务似乎已经达到作战成熟度，但这些系统及其后续系统在防御态势中到底扮演什么角色仍不明确。国防部需要做出战略规划，并将其制度化，使定向能武器系统的研发和部署成为国防部最高优先级事项之一。 　　（2）建立联合项目办公室以提供支持、授权并问责。 　　当前的定向能武器研发在很大程度上是烟囱式的，在一个“利益群体”框架下松散地协调。这种方法既不能为填补作战能力缺口有效地安排稀缺资源，也不能推动符合国防部战略重点的相关武器系统的发展。国防部应该基于当前高能激光武器联合技术办公室（HEL-JTO），建立一个联合的定向能武器项目办公室，以在时间和预算紧张的背景下，推动产出以任务为重点的项目成果。 　　（3）增加经费投入。 　　当前财政环境显然会带来艰难的选择，但国防部在2014财年对定向能武器投资了4.053亿美元，（经过通胀调整）仅相当于2007年投资的36%。如果国防部计划部署有作战意义的定向能武器，应该把高能激光武器的经费增加2～3倍，把高功率微波武器的经费增加5～10倍。这种经费增长将使国防部投资水平增至冷战结束时的一半。 　　（4）将容易实现的成果投入作战应用。 　　国防部已经开始集成一些定向能技术，但尚未充分利用已成功验证的高功率射频武器研发成果。同时，在未来十年内，关键的固体及组合光纤高能激光项目可能将移交给作战人员。国防部应该大力推进最有前景的研发工作，最终考虑限量采办那些能解决重点战区作战能力缺口的系统。 　　（5）为高端定向能武器投资。 　　国防部的研究与工程工作应致力于开发能对潜在对手造成突袭的技术。然而，目前的研发工作在很大程度上只能应对较低端的威胁（如无人机或小型舰船）。最终，如果高端威胁（如高速弹道导弹和巡航导弹）需要更强大的激光和/或高功率微波武器系统，国防部应该分配更多可用资源，用于研发并部署有效的高端定向能能力。 　　（6）监控和评估国外技术发展。 　　全球化既会削弱美国的技术优势，又有利于新兴技术更迅速的发展。美国的潜在对手在获取新兴技术上也能从全球化获益，并在某些情况下积极寻求对抗美国的军事优势。美国