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居民区楼组长队伍建设若干问题的思考 　　[摘 要]上海市金山区针对社区治理过程中出现的新情况和广大群众的新期待，充分发挥居民区党组织领导下的居委会自治功能，以居民需求为导向，创新自治的内容和形式，激发自治活力，加强居民区楼组长队伍的建设。 　　[关键词社区自治；社区治理；楼组长；作用 　　[中图分类号] D669 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0051-02 　　居民楼组长是居委会联系居民的桥梁和纽带，也是搭建社区自治舞台的重要角色。近年来，上海市金山区针对社区治理过程中出现的新情况和广大群众的新期待，充分发挥居民区党组织领导下的居委会自治功能，以居民需求为导向，加强楼组长队伍的建设，其实践留给了我们诸多的思考。 　　（一）楼组长队伍的结构。截至2015年3月，金山区11个街镇、工业区中共有居委会98个，楼组长7960名。其中，在职的2530名，占32%；退休5430名，占68%。中共党员1619名，占20%。楼组长社会身份（或退休前），为机关事业单位工作人员的 3333名，占42%；为企业工作人员的2236名，占28%；其他身份2391名，占30%。任职时间，5年以下的2551名，占32%；5年至10年的3679名，占46%；10年以上的1730名，占22%。 　　（二）居民楼组长的产生。金山区居民区楼组长的设置主要按楼幢划分，楼组长须由本组内有选举权和被选举权的居民担任，有一定的威望和群众基础，能够廉洁自律、秉公办事，热心为居民服务，有精力和能力履行工作职责。楼组长优先从楼组党员中选择，任职年龄一般不超过75岁。楼组长的推选一般在居委会换届选举期间进行，由所在居民小组每户派一名代表以会议或书面形式推选产生。楼组长推选产生后，进行登记造册、张榜公布，并报街、镇社区办备案。楼组长的任期与居委会相同，可以连选连任。楼组长到龄、因身体或其他客观原因不能继续胜任工作的，予以退任。 　　（三）居民楼组长作用的发挥。从金山区的实践看，楼组工作是居委会工作的基础保障。楼组长工作具体为五个方面：楼组宣传工作，发放各类宣传资料；楼组关爱工作，掌握楼内高龄、独居老人和困难人员信息；楼组调解工作，配合居委调解邻里或家庭矛盾；楼组卫生工作，抓好楼组卫生整治；楼组各类信息工作（包括外来人口情况），做好居民区开展意见征询、排摸和上传下达工作。 　　金山区坚持以居民区党组织为领导，居委会为管理主体，各居民区开展经常性走访、挖掘“社区领袖”、培养自治骨干，逐步形成了由居民楼组长、党小组长、居民志愿者构成的相对稳定的居民自治队伍。特别是培养了一支相对稳定的居民楼组长队伍，搭建了居民楼组长参与社区自治管理的平台。 　　（一）老龄化程度严重。全区楼组长中，退休人员的占68%。老年楼组长缺少运用现代通讯设备的技能，很难与年轻人交流和沟通。他们文化程度低，楼内没有合适的人替换等因老龄化程度严重带来的一系列问题也较多。而商品房小区又存在“楼组长难选，年轻人需要上班”的情况，不利于楼组工作顺利开展。 　　（二）报酬待遇不够落实。居民楼组长大都是兼职退休老同志，工作性质属于公益性，以义务和奉献为主，承担的工作与付出不匹配，导致居民楼组长作用发挥不够，工作热情不太高。缺乏居民楼组长专项活动经费。据问卷统计，全区楼组长每年200元履职费以下（包括无履职费）的占47%；200元―500元履职费的占44%；500―1000元履职费的占7%；1000元以上的占2%。 　　（三）工作成效分化明显。少数楼组工作特色明显，楼组内凝聚力强，在楼组长的带领下，定期开展楼道活动，周末组织邻里棋牌娱乐活动、暑假开展楼组亲子游活动、在楼道建立公共阅览区，设立了楼道公用基金。但较多的楼组长引导居民自己管理的能力比较弱。与居民之间的交流只限于发放通知，基本没有楼组活动。特别是在宣传党的政策、带领居民建设和发展社区、处理群众纠纷等工作中，不少居民楼组长显得心有余而力不足。一些居民楼组长在处理居民事务时，往往凭面子、经验和感觉。 　　（四）队伍管理难度较大。目前，楼组长队伍主要以各居民区管理为主，队伍较松散。加上人数众多，楼组长的年龄、文化程度也存在较大跨度，楼组长之间交流、学习的机会和平台较少，楼组长相关制度还有待进一步完善等原因，加剧了队伍管理工作难度。对居民楼组长的培训效果不够理想，居委会缺乏对楼组长的日常教育管理机制。 　　（五）居民支持配合存在困难。居民对楼组长的工作缺乏理解和配合。一是存在部分年纪轻的居民不愿意担任楼组长，而且对于楼组长的工作也不能积极配合的现象；二是居民区里一些特殊人物（包括精神异常、性格孤僻、不满现实社会等）对楼组长的工作不理解、不支持，甚至有个别伤害、极端现象，严重影响楼组长工作积极性。 　　（一