《财经法规讲义45章.docVIP

第四章 财政法规制度 预算法律制度 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。 依据：1994年3月22日，第八届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国预算法》。共11章79条。 国务院根据《预算法》，于1995年12月1日颁布了《中华人民共和国预算法实施条例》。共8章79条。 国家预算 概念：国家预算是由政府编制，经过国家权力机关按照一定的法律程序审查批准并产生法律效力的国家年度收支计划。包括中央预算和地方预算。 国家预算的作用： 国家预算是实现财政职能的基本手段，是国家组织分配财政资金的重要工具。起着财力保证、调节制约和反映监督的作用。 国家预算的级次划分（5级） ⑴中央，⑵省、自治区、直辖市，⑶设区的市、州、县，⑷不设区的市、州、县，⑸乡、镇。 国家预算的构成 中央预算、地方预算、总预算、部门单位预算各自的概念及组成。 预算管理的职权： 根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，实施预算管理是各级人民代表大会的一项基本职权。各级政府直接向本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。 各级人民代表大会的职权有：审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 各级财政部门的职权有：编制权，执行权，提案权，报告权。 各部门单位的职权有：编制和执行本部门单位的预算、决算；并向本级财政部门报告预算的执行情况；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出；并按受有关部门的监督。 预算收入和预算支出 预算由预算收入和预算支出组成，预算管理的原则是预算收支平衡。 预算收入——指在预算年度内，依法有计划地雉和取得由国家支配的资金。按来源不同，可分为税收收入、国有资产收益、专项收入、其他收入。另外还有一部分预算外收入。 预算收入按分享程序，分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 预算支出——指在预算年度内，根据实现国家职能的需要，依法通过财政分配手段，对筹集和取得的预算收入进行有计划的再分配。 预算支出可以分为以下几类： 1、经济建设支出；2、教、科、文、卫、体等事业发展支出；3、国家管理费及公安安全支出；4、国防支出；5、各项补贴支出；6、其他支出。 另外，还有一部分预算外支出。 预算组织程序包括预算编制、审批、执行和调整等环节。 （一）预算编制 预算草案是指各级政府、部门单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。 各级政府编制年度预算草案的主要依据、内容和要求 各部门单位编制年度预算草案的主要依据、内容和要求 （二）预算审批 预算审批是批国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查的批准的活动。 预算审批包括预算审核、初步审查，预算批准，预算批复，预算备案几个程序。 （三）预算执行 是指经法定审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。 预算执行必须依法、及时、足额。预算的收支必须通过国库进行。 （四）预算调整 预算调整是在预算执行中，通过改变预算收入来源，支出用途及收支规模，组织新的平衡的重要方法。 由上级政府返还或者给予补助而引起的收支变化，不属预算调整。 决算 决算是指经法定程序审查和批准的预算的年度执行结果，决算的实质是对年度预算执行结果的总结。 （一）决算的编制 编制原则：合法、准确完整、报送及时 （二）决算的审查和批准 财政部编制的决算草案，报国务院审定后，由国务院请请全国人大常委会审批，县级以上财政部门编制的本级决算草案，报本级政府审查后，由本级人大常委会审批，乡级决算草案，由本级人民代表大会审批。 （三）决算批复 得到审批后，本级财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算；各部门应当自财政部门批复之日起15日内向所属单位批复决算。 预决算的监督 预决算的监督是指对预决算活动合活性和有效性的监督。 预决算的监督可分为立法机关的监督、行政机关的监督、政府专门机构的监督。 政府专门机构的监督主要指财政监督和审计监督。 第二节 政府采购法律制度 理论依据：2002年6月29日通过的《政府采购法》。 政府采购，是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购的主体范围：各级国家机关、事业单位和团体组织。（不包括军队。 政府采购的资金范围：财政性资金。 政府政府集中采购的范围由各省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。 政府采购的对象范围：货物、工程和服务。 政府采购的原则：公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。 政府采购的功能： （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益； （二）强化宏观调控； （三）活跃市场经济； （四）推进反腐倡廉； （五）保护民族产业。 政府采购的