《谈谈企业法定代表人“黑名单”库制度的建立与完善.docVIP

谈谈企业法定代表人“黑名单”库制度的建立与完善 仙游县工商局 郑国钟 一、法定代表人的必要性法定代表人法定代表人 而关于法定代表人信用监管的着力方向，我的整体思路是： 第一，立足法律，依托职能。首先，针对法定代表人采取的管理措施，必须在工商部门的职责范围之内，并且不能突破现有法律框架。也就是说，无论是约谈提醒、指定培训，还是公开警示、准入限制，都必须有一定的工商行政管理相关法律予以支撑，不越法，不越权，只有这样工商部门对法定代表人的信用监管才有底气，才能经得起时间的考验、实践的检验。 第二，抓住“软肋”，突出实效。“软肋”就是法定代表人广泛存在的怕被查、怕被罚、怕曝光的心理。抓住这“三怕”，也就顺理成章地找到了当前法定代表人信用监管的突破口，这就是：打造以失信惩戒手段为主要支架的法定代表人信用分类监管体系，在取得实质性管理效果的基础上，不断提高社会认知度、认可度，进而提升该体系在整个社会信用体系中的地位。至于法定代表人信用激励，我认为关乎对人评判的复杂性，参照当前的法律环境和社会状况，现阶段并不是大力推行该项工作的有利时机。而实行失信惩戒本身也是对其他法定代表人的“间接”信用激励。 第三，体系独立，刚柔相济。所谓“体系独立”，是指建立起法定代表人“黑名单”库制度不能等同于面向企业的单纯行政指导，而应视之为带有惩戒性的、以法定代表人为特定对象的一系列针对性行政措施。“体系独立”很重要，这是充实法定代表人信用监管的前提。所谓“刚柔相济”，是指要注重行政执法与行政指导两方面的相结合，使其具有引导与惩戒的双重功能。 三、从实际出发确定企业法定代表人“黑名单”库制度建设的基本结构。 （一）建立法定代表人信用信息库。法定代表人信用信息库是实施法定代表人信用监管的基础。在各级工商部门建立法定代表人数据库的基础上进行归总，又在省局层面直接地全面采集全省的法定代表人基本信息、黑名单信息等；既要注重采集工商部门内部信息，也要强调与法院、金融等部门的信息交换。在技术支撑上，主要依托工商企业信用信息平台，省局统一设置采集指标，由各级工商行政管理机关通过各项业务软件自动采集完成。有条件的地方，鼓励依托政府企业信用平台开展法定代表人征信工作。在征集内容上，以与工商职能相关的信用信息为主，重点征集法定代表人的基本身份信息、黑名单信息以及法定代表人违反工商法规的信息。同时，把法定代表人所任职企业的情况、法定代表人股权持有情况、任职经历和兼职情况作为参考信息。 （二）建立和完善相关配套制度。一是要探索完善法定代表人资格限制的具体实施办法，如担任吊销企业法定代表人个人责任的认定程序和条件、法定代表人个人负债数额较大的界定等。二是进一步细化实施抄告相关和公开警示的具体条件和程序，避免造成不良社会后果；三是组织法定代表人培训的内容、方式等都要建立相应制度，保障培训的实际效果，防范出现“走过场”的情况。四是实施法定代表人监管的监察机制还要进一步建立健全，防范自由裁量权的滥用。 二是及时抄告，扩大监督执法范围。部门各机关应该加强业务联系，及时抄告信息，积极把不符合法律法规要求的市场主体清理退出市场。企业年检单位应在每年年检过后将企业因违法吊销营业执照的企业法人名单抄告给企业登记单位，登记单位根据相应的信息及时录入经济户口，把这类企业的法定代表人列入“黑名单”库，随时加强监管，督促其办理法定代表人变更登记手续或者在企业年检中督促其办理有关手续；当然，企业登记单位对符合法定解除条件的企业根据法定代表人的申请及时给予办理黑名单解除手续。 三是加强信息化建设，完善网上查询系统。信息时代的监管必须依托信息化的操作手段和条件，应该加强信息化建设，完善网络建设，逐步建立全省甚至全国企业信息查询系统，法定代表人“黑名单”查询系统。依托信息化的监管手段，督促企业法人代表自觉自律，通过社会舆论的监督，实现监管的信息化、社会化。 四是加强法定代表人信用信息的社会化运用。实施法定代表人外向型对接，与法定代表人担任社会职务以及当地银行信用评级体系形成有效衔接，法定代表人诚信与否，要直接与其任职企业的工程资质、贷款政策、抵押担保等相关联。要主动与有关部门、金融机构沟通，协商，实施对诚信法定代表人及其企业实施特定授信政策，使法定代表人的信用积累转化为实实在在的价值利益。