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论秘书信访工作处理与和谐社会建立 韦玮 武汉生物工程学院管理工程系文秘与办公自动化专27号 摘要：自上世纪9O年代以来不断增多的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的信访洪峰，成了影响社会稳定的重要因素。现阶段，围堵党委政府机关和人民法院大门、企事业单位、交通要道的群访事件和集体上访频繁，过激行为时有发生，对各级党委政府和社会产生的压力很大，也产生了极坏的影响，信访工作受到空前重视。现在法学界、信访机构、公众都对信访制度的改革给予了关注。本文试从秘书信访工作处理着手，通过阐述信访制度存在的合理性及其所产生的不可替代的作用，进而分析信访事件产生的原因，着重阐述秘书在信访中如何做好工作，并对信访工作对构建和谐社会的关系性进行深入探讨。 关键词：信访处理； 和谐社会 ；秘书 绪论： 信访工作在协调利益关系，化解社会矛盾，消除不稳定因素和构建社会主义和谐社会中，具有重要作用。齐齐哈尔作为国家老工业基地，在体制转换过程中，曾一度出现信访案件多发频发，信访量居高不下的问题。近年来，市委、市政府狠抓信访工作，坚持标本兼治，探索出组建“群众问题调处服务中心”、实行“阳光办案”等一些做好信访工作的有效办法，信访量明显降低，群众满意度明显提高，维护了全市改革发展稳定的良好局面，促进了和谐社会建设。 一．秘书和信访的解释 “秘书”来源于拉丁语，其本意是“可靠的职员”。高级官员的助手，掌握机关职责并具有在不同上司直接监督下，承担任务的才干，发挥积极主动性，运用判断力在其职权范围内对机关工作做出决定。秘书应是上司的一位特殊助手，他们掌握办公室工作的技巧，能在没有上司过问的情况下表现出自己的责任感，以实际行动显示出主动性和判断能力，并且在所给予的权利范围内做出决定。在我国，秘书存在的领域相当广泛，根据秘书的业务内容可划分为：行政秘书、机要秘书、事务秘书、信访秘书、外文秘书。本文侧重于对信访秘书工作的探讨。 根据2005年1月10日国务院颁布的《信访条例》第二条的规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。广义的信访还包括各级党委、人民法院、人民检察院以及国有企业进行的信访。《中华人民共和国宪法》第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，可向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这两条规定，可视作信访的宪法依据。信访制度在国家的政治、经济和社会各项事业的建设当中发挥了积极的沟通、协调作用，成为社会主义民主和法治建设的重要阵地。 二．信访制度与信访工作的意义 信访制度是我国的一项行之有效的特色制度，是我国公民表达自身思想，维护其自由，实现人权救济的一种方式。 （一）信访制度与我国的民众的传统心理相适应。 受传统的影响，民众在受到不公正待遇或本身以为的不公正的时候总会不自觉地会想要到“清官”那里去寻求帮助，请“清官”为民做主。在传统中国民众的眼中，清官是可亲的，但他们却总在遥远的地方，只有上访才能找到的地方，抽象地存在于人们的生活当中；而身边更多的是贪官污吏，是具体的存在。这种“抽象的清官，具体的贪官”与法定权利和习惯权利在传统社会中的不同运用相对应。 （二）信访是人民群众对公共权利，如行政权力、司法权力等的制约。 社会经济的快速发展，社会的转型，法制等方面的不健全，在急剧推动的社会发展中，难免会引发种种社会矛盾冲突等不和谐因素。由于司法救济的乏力，信访实际上成为了民众排解民怨、化解社会冲突的重要手段。即使达成信访愿望的民众只是极少的一部分，但它对社会产生的影响，及它所体现出来的意义仍十分巨大。 （三）我国《宪法》保障公民的申诉权不受侵害。 根据《中华人民共和国宪法》第二章第四十一条的有关规定：申诉权是指公民的合法权益因行政机关或司法机关做出的错误的、违法的决定或裁判，或者因国家工作人员的违法失职行为而受到侵害时，可向有关机关申述理由，要求重新处理的权利。因而，确保公民的申诉权不受到侵害，信访制度不可或缺。 （四）现行法律的不完善需要信访的补充救济。 现代社会以法律为主要规范，但法律的功能和作用毕竟有限，现行法律也还存在着种种的不完善，信访便成为民众法律之外寻求帮助的一种权利，“在信访权利这种形式意义上的权利背后，还隐藏着其他众多的权利群，这些等待救济的权利包括公民权利、政治权利和社会权利, 要体