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行政组织理论文献综述 西方行政学的提出与创立 １９世纪末是西方行政学说的提出与传利时期。“行政学”一次最早是由美国学者斯坦因首次提出的。而作为一门独立的学科，行政学最早出现于美国。1887年美国第28届总统威尔逊在政治学季刊发表的政治学一文，主张政治与行政分离,第一次明确提出要把行政管理当做一门独立的学科来研究，之后美国著名行政学家古德诺1900年发表了《政治与行政》一书，摒弃了传统的立法、司法、行政三分法，从而使威尔逊开创的行政学院正式从政治学中分离开来。同时美国管理科学家泰勒以及法国行政学家也对西方型之呢过穴的提出与创立做了不少的贡献。泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，为此，泰勒提出了一些基本的管理制度。（1）对工人提出科学的操作方法，以便有效利用工时，提高工效。（2）对工人进行科学的选择、培训网晋升。（３）对工人进行科学的选择、培训网晋升。（4）实行具有激励性的计件工资报酬制度。（5）管理和劳动分离。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。前者是有效管理的必要条件，后者是有效管理的必要心理。法约尔一般管理理论的主要内容包括：1、从企业经营活动中提炼出管理活动。2、倡导管理教育。3、提出五大管理职能法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。4、提出十四项管理原则：法约尔提出了一般管理的14项原则：1．劳动分工；2．权力与责任；3．纪律；4统一指挥；5．统一领导；6．个人利益服从整体利益；7．人员报酬；8．集中；9．等级制度；10秩序；11．公平；12．人员稳定；13．首创精神；14.团队精神。 西方行政学正统时期 ２０世纪２０年代至３０年代是西方行政学发展的正统时期，该时期的主要代表人物及其理论有：德国社会学家韦伯和其提出的官僚制理论，对行政学发成为一门独立学科起了重要作用的美国第一本行政学教课书《行政学导论》的美国行政学家怀特。从分工与整合全体与部分关系入手，指出分工的局限性和工作协调的重要性，并对公共行政进行了综合研究的美国行政学家古利克，对行政组织管理的原则进行了归纳和概括并与古利克合作编撰了著名的行政科学论文集的英国行政学家威尔克，创立了动态行政管理理论，为正统行政学向行为主义行政学假期了桥梁的美国注著名政治学家和管理学家福莱特。　 在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。　　韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。韦伯所描述的官僚组织有多种概括，但最主要的内容有以下几点：1.专业化分工。　2.等级制。3.对法理化规则的遵从。4.非人格化。怀特的行政学思想则主要包括：一、行政环境思想二、行政组织思想三、行政协调思想四、人事行政思想五、行政伦理思想六、行政法规思七、行政监督思想。古立克的一体化行政思想的主要内容有：1、对政府在社会中角色的界定，2、关于行政部门在政府中的作用——一种对政治与行政关系的新理解3、关于科学与行政的关系（行政的科学性问题）。厄威克的主要贡献包括：二、对前人管理理论的归纳和总结 三、行政管理普遍原则的系统化概括 ，其中包括：1、目标原则2、人员与组织结构相适应的原则3、单头领导的原则4、“专业参谋和一般参谋”共存的原则5、授权原则6、责权相符原则7、明确性原则8、控制幅度原则。福莱特的主要管理思想有：1群体原则——一种“新心理学”2、情景规律——有关权利和权威的思想。3、情境规律——有关控制的思想 4、情境规律——有关控制的思想 3、西方行政学批评与转变 ２０世纪４０年代至２０世纪六十年代是西方行政学的批评与转变时期，１９２９年世界经济危机和第二次世界大战，使得西方各国放弃了传统经济学所倡导的自由放任的经济政策，开始了国家对社会的全面干预。各国的行政管理在官僚体制行政权利等各个方面发生了根本性的转变。这一时期的政治学说及其代表人物有巴纳德的系统行政组织学说，西蒙的行为主义学说，沃尔多的综合折中行政观，帕金森的“帕金森定律”，麦格雷戈的公共人事管理理论，林的布罗姆的渐进决策理论。 巴纳德系统组织理论的主要内容：1、关于组织本质的思想：组织是一个协作系统、2、组织存在的三个基本条件（组织三要素说）（1）明确的共同目标（2）协作的意愿；（3）良好的沟通3、管理人员的职能4、正式组织与非正式组织说5、组织平衡论（存续论）6、权威接受论7、组织决策论。西蒙行政学思想的主要内容包括：1、行政谚语：对传统行政学理论的批判（二）行政学研究方法论3、行政决策论。行政组织理论——对巴纳德组织理论的深化和完善。沃尔多综合折中行政观的主要内容包括：第一节 对传统行