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激发社会活力 推动大众创业 　　大众创业是经济发展的源头活水，创业经济是聚千家力、启千家智、生千家财的富民经济。2011年以来，孟津县连续四年在全县深入开展全民创业活动，初步探索出以全民创业带动群众致富增收、促进县域经济发展的内涵式发展之路。 　　一、决策背景 　　2011年初，孟津县委、县政府在对2010年全县经济社会发展数据进行对比分析时，发现城乡居民收入和人均消费品支出总量比较小、增速比较低，在全市处于比较落后的位次。2010年全县城镇居民人均可支配收入8791元，低于全市12069元、全省15930元、全国19109元的平均水平；农民人均纯收入5166元，低于全市5680元、全省5524元、全国5919元的平均水平。分析其原因，主要是群众创业就业水平不高，当时全县市场主体仅有8344个，吸纳就业35301人，而外出务工达10万多人，群众增收主要靠外出打工获取现金收入，在本地创业和就业明显不足。县委、县政府研究认为，如果不拓宽城乡居民的增收渠道，不改变城乡居民收入偏低的状况，不采取超常规的措施推动全民创业，孟津的群众将难以与全国同步进入小康社会。正是基于这样的思考和认识，县委、县政府决定把全民创业摆上重要议事日程，将其作为农村经济发展的主旋律，以“百姓创家业、能人创企业、企业创伟业”为主题，在全县持续开展全民创业活动。 　　二、工作机制 　　为推动全民创业活动的深入扎实开展，孟津县建立了“政府主导、部门联动、群众参与”的工作机制，通过制定优惠政策、选择有效载体、扎实开展工作，使全民创业工作有力有效地展开和推进。一是党委政府主导。县委、县政府树立“抓全民创业就是抓转型、抓发展，就是抓就业、抓增收，就是抓民生、抓和谐”的理念，成立了由县长担任组长的全民创业领导小组，连续四年将其列入全县经济社会发展“十大行动计划”当中，每年制订目标任务、实施方案、督促推进和考核奖惩措施，为全民创业活动开展提供强有力的组织和领导保障。二是群众积极参与。在充分利用电视、广播、报纸、互联网、短信平台等媒体进行宣传发动的同时，每年都组织全民创业大赛，评选一批创业标兵和创业带头人，组织他们到全县10个镇进行巡回报告，使广大群众学有榜样、干有标兵，用身边人、身边事激发全民创业的内生动力。通过一系列的宣传发动，使全民创业成为全县上下的“热词”，创业标兵成为百姓心中的“明星”，影响和带动了一大批群众踊跃投入到全民创业的热潮当中。三是工作推动有力。孟津县将全民创业纳入全县重点工作考评内容，县镇两级组建专门工作机构，建立了月例会、季排名、年终考核奖惩等推进机制，每季度召开一次全民创业新闻发布会、一次全民创业调度会，定期组织县直单位和各镇进行现场观摩、评比和打分，县委、县政府督查室对各镇落实全民创业进展情况开展经常性的工作督查，通过强有力的工作措施，增强了各级各部门推进全民创业的责任感和紧迫感。四是部门服务到位。为支持和服务全民创业活动，县委、县政府动员全县26个职能部门为全民创业开绿灯、搞服务，从准入、税收、土地、融资、激励、环境等方面制定灵活有效的政策，不断优化全民创业的外部环境。如工商局开辟“绿色通道”，将全民创业营业执照办理时间由五天缩短到半天，县国税局、地税局对全民创业中的小规模、未达到起征点的纳税人，实行减免税收等等。 　　三、政策措施 　　为推动全民创业活动开展，孟津县在政策层面进行了如下的指导和扶持。一是创业政策。按照“村村有产业、家家有项目、人人有事干、户户有收入”的目标和“百姓创家业、能人创企业、企业创伟业”的主题，积极倡导群众开展“四宜五进一电”活动。“四宜”即宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游；“五进”即开展进城、进厂、进店、进棚、进园创业；“一电”即大力发展电子商务。二是资金扶持政策。在信贷扶持方面，动员县金融机构出台一系列优惠政策，为创业主体量身定制了多元化金融产品，一次授信、多次使用。在发放小额担保贷款方面，针对失地农民、下岗职工、高校毕业生等符合扶持条件的创业群体，给予每人10万元的无息贷款扶持；合伙经营企业额度提高到50万元，劳动密集型小企业提高到200万元。四年来，全县共发放小额担保贷款10.5亿元，投放各类创业贷款61亿元，解决了全民创业的资金难题。三是技能培训政策。大力实施全民技能振兴工程，充分整合县人社、农业、工信、商务、扶贫等部门培训资源，连年免费开展农村劳动力转移技能培训、阳光工程、雨露计划等创业就业技能培训，四年来共培训各类人员73852人次。聘请名家名师定期开展SIYB（创办和改善你的企业）创业培训，并适时进行网上模拟创业辅导。同时，在全县筛选65家小微企业，开展“全方位、点对点、个性化”创业典型培育工作，解决群众创业缺技术、成功难的问题。四是审批服务政策。在政策法律允许的范围内，全面降低