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市民文化节，上海社会治理的创新实践 　　2014年12月26日下午，由上海市社会建设委员会办公室主办的“第二届上海社会建设十大创新项目”评选活动正式揭晓，“上海市民文化节”当选为十大创新项目之一。文化建设是社会建设的重要内容，上海举办的市民文化节无论是理念或者方式，都是上海社会治理创新的最好实践。 　　一 　　改革开放改变了中国命运。改革开放前的中国是一个“总体性社会”。在这种社会中，“国家对经济以及各种社会资源实行全面垄断，政治、经济和意识形态三个中心高度重叠，国家政权对社会实行全面控制”。 20世纪90年代以来，中国的经济、社会转型加快，人们的思想观念发生巨大变化。“社会转型”这一概念很好描述了中国所发生的整体性、根本性的社会变迁。改革开放以来中国所进行的社会转型本身即是社会制度的创新，它是中国历史上规模空前的制度变迁过程。 　　在中国社会急剧转型的过程中，由于新旧体制的转换，也形成和积累了许多新的社会矛盾，人民对美好生活的向往与现实社会存在的种种发展中问题形成了巨大的冲突。如何不断提升国民的安全感和幸福感，成为新世纪执政党和政府的新使命。上海是一个人口超过2400万的超级都市，其中还有超过1000万的外来常住人口，如何使外来人口更好分享城市经济、社会、文化等发展成果，如何使所有市民认同上海的城市发展，急需上海通过创新和创造来回应广大人民群众的新期待。 　　如何实现党的十八大提出的两个百年的发展目标，需要上海真正落实党的十八届三中全会关于“加强社会建设、创新社会治理”的精神。2014年，上海市开展的1号调研课题，即是围绕城市发展实践中出现的新情况、新矛盾和新问题，努力通过“创新社会治理、加强基层建设”来解决上海城市发展过程中出现的各种社会问题。而各种社会问题中，最为突出的问题是一个曾经以集体主义为价值导向的国家出现的碎片化和原子化的倾向，严重影响了中国的社会团结，使转型中国出现了让人担心的信仰、信任危机。 　　转型中国出现了越来越个体化的现象。德国著名社会学家贝克（1944-2015）认为：“个体化就是一种社会境况，不是通过个体的自由决定就能达到的。用萨特的精当之语来说：人注定要个体化。个体化是一种强迫性冲动，尽管也是一种矛盾的冲动，克制不住要去创造，安排自己的人生，以及周遭的纽带和网络，并且在这么做的时候，要面对不断变化的偏好和生命的各个阶段，还要不断适应劳动力市场、教育体系以及福利国家等方面的种种状况。”转型期的中国社会出现的这些新特点使中国的社会分化加剧，有可能转化为社会的断裂;不断加大的社会失衡影响到中国的稳定，不断发生的突发事件改变了国民对国家的安全预期，严重影响到国民的安全感和幸福感。国民物质财富的增加并没有同步提升他们的生活满意度。如果我们不能对这一问题予以关注和解决，这将严重影响到执政党为中国社会所描述的发展目标的实现。在促进中国社会团结方面，文化无疑发挥着独特的凝聚社会的功能。 　　二 　　改革开放以来，经济建设为中心的国家发展战略异化为“唯经济建设中心”，人民的物质水平在不断改善的同时，精神文化水平并没有得到同步的提升。很长一段时间以来，国家对文化特别是公共文化投入少，服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的突出问题。对于像上海这样的国际都市而言，最为典型的情况是，很多基层场馆的硬件设施已经达到了一流水平，但是因为缺乏软件的支持，而使得这些场馆的功能并没有得到充分的利用。一方面，市民对精神文化有着不断高涨的需求，一方面现有的各类文化基础设施又没有得到很好的利用。基于这样的现实，如何通过社会治理创新，充分满足市民多层次的精神文化需求，就成为上海在实践中的新思考。上海通过举办市民文化节，努力为各类文化人才，特别是市民群体中的文化爱好者、积极分子创造平台，从而使市民有机会登上舞台，在公共文化平台上展示自己收获新的人生。首届上海市民文化节就是在这样的社会、文化氛围中诞生的创新文化项目。 　　总结上海开展的市民文化节活动，我们发现，上海在发动和组织群众文化活动过程中有许多理念与举措上的创新：一是政府转变职能，吸引社会力量广泛参与;二是为群众搭建圆梦舞台，极大地激发了老百姓自主参与的热情和创作的动力;三是落实文化惠民，推动基层文化设施的软件升级。这是对创新社会治理，加强基层建设的最好的理解和实践，并且在这一创新实践中，开始形成的整合资源、融合发展、拓展服务的平台效应正逐步显现、放大，可以期待将形成可复制、可推广的上海经验，这样的文化建设一定能够真正有效促进推进中国的社会建设。而社会建设水平的提升，也一定能够为中国经济、社会的协调发展提供了新的动能。 　　三 　　首届上海市民文化节自2013年3月底拉开序幕以来，社会不同阶层、不同年龄段的市民参与其中，通过参与在社区举办的各种文化活动，增