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第二章 行政主体 一、行政主体的含义 行政主体指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。 引入行政主体概念的意义： 行政机关的三重身份： 被授权的企事业单位的资格问题： 被委托组织的资格问题： （1）组织。 （2）权：行政主体是享有行使国家行政权的组织。 （3）名：行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。 （四）责：行政主体是能独立承担法律责任的组织。 二、关联概念 1.行政主体与行政法主体（行政法律关系主体） 2.行政主体与行政机关 3.行政主体与行为主体 行为主体是指虽然没有法律上的名义，但是直接、具体实施行政行为的组织或者个人。例如行政机关委托社会团体行使行政职权，社会团体就是行为主体。相对于行政机关而言，公务员是行为主体。 二者的区别：名义、后果、被告。 下列关于行政主体的表述中正确的选项是：( ) A．行政主体是指行政机关 B．行政主体是指具有行政职权的行政机关 C．行政主体是享有行政职权、实施行政活动、承担行政责任的组织 D．行政主体是指行政法律关系的主体 下列关于行政机关与行政主体之间关系的选项中哪些表述是正确的?( ) A．并非所有的行政机关都可以成为行政主体 B．并非行政机关在所有场合都能成为行政主体 C．成为行政主体的不限于行政机关 D．行政主体是对行政机关的行政法地位的法律表述 三、行政主体的类型 1．外部行政主体和内部行政主体 2．中央行政主体和地方行政主体 3．职权行政主体和授权行政主体 四、行政主体的范围 （一）行政机关 行政机关，指依据和按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 我国现行行政机关体系分为中央行政机关与地方行政机关两大部分。 中央行政机关一般指国务院及其所属部门。包括： （1）国务院办公厅 （2）国务院各部、委（28） 外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署、能源委员会 （3）国务院直属机构（16） 海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、广播电影电视总局、新闻出版总署(国家版权局) 、体育总局、安全生产监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局 （4）国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会 （5）国务院部委管理的国家局（22） 信访局、粮食局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、能源局、国防科技工业局、海洋局、测绘局、民用航空局、邮政局、文物局、食品药品监督管理局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监察局、必威体育官网网址局、密码管理局、航天局、原子能机构、语言文字工作委员会、核安全局 （6）国务院直属事业单位（17） 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国家档案局 （7）国务院办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 （8）国务院议事协调机构和临时机构 关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的（2004年多项选择题）： A．国家粮食局是国务院直属机构 B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院组成部门 地方行政机关： （1）地方各级人民政府，包括：一般地方人民政府；民族区域自治地方人民政府、特别行政区地方人民政府三类。 （2）地方各级人民政府的职能部门 具体承担事务管理的部门，如教育局、公安局、税务局等。 地方政府职能部门与地方政府是什么关系？ 地方政府的职能部门与上级主管部门（上一级别地方政府的相应职能部门）是什么关系？ 地方各级政府工作部门与本级政府和上级主管部门之间的关系大致分为三类： 一是单一领导，即受本级政府的统一领导，并且同时受上级政府的主管部门业务指导； 二是垂直领导，即不受本级政府的领导，而是受上级主管部门领导。包括： （1）在全国范围内实行垂直领导的机关 （2）在省以下实行垂直领导的机关，即在省一级，受本级政府的统一领