《电子政务绩效评估主体-公众之我见.docVIP

关于电子政务绩效评估主体—公民之我见 摘要：当前阶段，公民在电子政务绩效评估中虽然突破传统评估的空间限制，公民可以通过网络来评估，但是网络上的电子政务绩效评估还是处于“有限参与”阶段，还存在参与评估的内容有限、参与形式比较单一、评估结果对政府政策制定的影响力有限等方面的问题。所以，努力拓宽公民参与的范围，增强公民的决策权，让公民成为电子政务绩效评估的主体就成了当前我们所面临的重要挑战。 　　关键词：电子政务绩效评估；公民参与；主体 随着互联网信息时代的高速发展，网络越来越普及，电子政务已然成为众多公民参与民主的一个重要渠道。近年来我国的电子政务的发展得到了前所未有的空前发展，政府的政务公开已经成为公民参与电子绩效评估的重要参考标准。但同时我们也要注意到对于电子政务绩效评估的有效性还处于一个比较低的水平。现阶段电子政务绩效评估工作中存在评估主体单一化、信息不对称、缺乏广泛性、代表性等问题，严重影响了绩效评估结论的社会认可程度。如何正确选择评估主体已经成为当今社会共同关注的话题。 一、电子政务绩效评估的基本概念 电子政务绩效评估是指，在以建设服务型的政府为评估目标的基础之上，评价主体依照评价目标，通过设定评估体系和评估模型，运用特定的评估指标和评估标准，按照严格的流程，在定量与定性相结合的基础上进行对比分析，对电子政务全生命周期的过程和结果，政府机构绩效目标的达成情况，以及可持续发展能力，做出客观、公正和准确的综合性评判，同时分析未达到目标指标的原因并提出改进建议，进而发挥评估工作的导向性作用，推动构建电子政务可持续发展的长效机制。 二、我国公民参与电子政务绩效评估的现状?。 从公民参与的角度看，我国电子政务绩效评估的发展起步比较晚大致可分为两个阶段：21世纪初期前五年间，该时期电子绩效评估有效性较低，总体上处于起步和发展阶段。2005年至今，则属于电子政务绩效评估中公民“有限参与”阶段。在前一阶段，主要采取的是由以政府为评估主体的内部评价模式，即绩效评估的整个过程基本在政府内部通过自上而下的方式完成，其电子政务公开度还是非常有限的，很大程度限制了公众等其他主体的参与。而到了2005年以后，在政府的主导下以公民为主体的电子政务绩效评估开始盛行，各级地方政府和部门开始推行这类评估，并产生了广泛的社会影响。该模式体现为在政府主导下，公民作为一般评估主体，对政府管理中的责任、公平、回应、质量等方面进行监督与评价。目前，我国绝大多数的电子政务绩效评估体系处于使用价值层面，所开展的仍然是围绕电子政务的具体组成内容。电子政务的绩效评估，内在地包含了政府网站、信息化项目、政务系统等要素，但并不能仅仅停留在这个层次，而是要在不同的时期，根据各地自身的政府职能及电子政务发展状况，对评估方法进行综合的考虑和权衡，逐步发展到评估电子政务对于政府职能的实现程度的绩效评估，并最终发展到电子政务的价值评估的层次。 虽然我国的电子政务绩效评估在一定程度上取得了一定的效果，但是不容否认的是我们目前还存在着许多的问题，以及还有很多方面需要得到加强和改进。特别是当前我国公民参与电子政务绩效评估还存在一些不容忽视的一些问题。 三、当前我国公民参与电子政务绩效评估存在的问题? 　　（一）参与评估内容有限，评估结果的客观性不强。从目前我国各级政府的电子政务绩效评估实践可以看出，公民参与电子政务绩效评估只是对于部分的、特定内容和环节的评估，评估内容主要由政府部门事先设置，公民参与的只是对政府在网上所公开的电子政务的评价，那些未公开的政务却得不到有效的评估。由于参与评估主要是通过填写个人满意度的，主观性比较强，从而缺乏客观性。 （二）公民参与电子政务绩效评估缺乏广泛性。目前参与电子政务绩效评估主要的途径则是通过网络进行的一种民意评估，其范围想对于整个社会来说还是比较窄的，有许多不能接触到网络的公民则不能参与到当中，这就使得电子政务绩效评估缺乏广泛性。在实践中公民还没有更多可供选择的途径参与电子政务绩效评估。由此导致公民无法以更多、更有效的形式参与电子政务绩效评估全过程。 （三）评估主体单一化，信息不对称、代表性。有些地方虽然在具体的实践中积极创新政府管理方式，将各种绩效评估方法引入政府管理中，但仍将电子政务绩效评估视为政府内部的一种管理工具，忽视了绩效评估主体的选择。这种上级考核下级或政府内部自我考评，导致政府部门“只唯上，不唯下”的倾向。评估主体缺乏代表性。评估电子政务绩效的根本标准，是人民群众对电子政务绩效的满意程度。但现行电子政务绩效评估主体单一，缺乏公众的参与，特别是第三方评估即由专家学者组成的专门评估机构缺位，使电子政务绩效评估的客观性、公正性、准确性大打折扣。 （四）公民对电子政务绩效评估结果对政府制度决策的影响力不够。由于